卷十六  司  法

　　第一章  机构设置    第二章  社会治安    第三章  消  防    第四章  检察工作   第五章  案件侦破

　　第六章  审  判    第七章  人民调解    第八章  平反冤假错案    第九章  司法行政

　　第一章  机构设置

　　第一节  公安机构

　　清末，由知州下设的吏目分掌巡河、缉捕等司法之事。州署内设刑房主管行刑办案，皂班专管监狱，快班负责缉犯捕盗。

　　民国初，维持社会治安的机构叫“警察所”，设所长（亦称“警佐”）1名，巡官1——3名。专驻县城和东关，下设“什长”数人（后称“警长”），时共员30——40名，以后又增马警3名。1918年（民国七年），由县承审员主管治安、司法之事。

　　1929年（民国十八年），警察所改为公安局。设局长1名，巡官2名，办事员1名，录事3名。

　　城内和东关，设分驻所，各驻巡官1名，下有警察10余名。

　　1936年（民国二十五年）公安局有局长巡官各1名，警察20余名。

　　1940年1月，抗日民主政府下设公安局。公安局设局长，下设侦察、预审、总务、治安、审讯五股。配警卫连，有警士120名。

　　村公所设治安员，公开的称治安员，秘密的叫特派员，属公安侦察股管。自然村也设治安员和除奸小组，根据保德档案馆资料载：1943年全县设有治安员282名，除奸人员2400名。至1948年，全县治安员319名，除奸小组长男907名，女152名，组员男4046名，女948名。

　　1946年，新编公安人员，设局长1名，警法股长1名，股员2名，治安股员1名，办事员1名，事务长1名，工作员3名，运输员1名，炊事员2名，保卫队长2名，工作员1名，保卫队班长2名，副班长2名，队员24名。三、四区各设仓库保管员1名，共员46名，有驮骡1头。

　　1948年，公安局设审讯股、侦察股、治安股、总务股。1948年前不设副局长。

　　1949年，公安局又增设政保股，编制为32人，四个区设公安特派员8名，共员40名。

　　1950年2月24日，公安局调整为五股，一队。五股为：秘书股、政保股、治保股、侦察股、审讯股。一队是公安队。

　　1956年，全县25个乡有基层正副治保主任50名，委员164名，共有保卫人员214名。恢复了农业社的保卫组织，共选出保卫人员203名。

　　1965年，20个公社各配公安员1名，各大队配治安员1名。

　　1967年，建立无产阶级专政委员会，设主任、副主任，公、检、法各自办公。

　　1969年，公、检、法实行军管。

　　1970年，由军管组下设的治安办公室主持公安工作。

　　1972年，成立了保卫组，主管治安保卫工作。

　　1973年，恢复公安局。后在东关、天桥电厂两处建立了派出所，配员10名。

　　1983年，在桥头、孙家沟、扒楼沟、冯家川、韩家川、腰庄增设了派出所。派出所设所长、指导员各1名，共配员5名，东关派出所又增5人，时8个派出所共员45名。

　　至1985年底，局内设：

　　消防股、预审股、治安股、办公室、刑侦队、看守所。

　　第二节  检察机构

　　1940年，检察工作由县抗日民主政府下设的司法科统管。

　　1954年，成立保德县人民检察院。配检察长1名，检察员2名，共员3名。

　　1957年，增副检察长1名，书记员1名，检察员1名，共6名。

　　1967年至1972年，检察院为“无产阶级专政委员会”所取代。

　　1979年检察院恢复。

　　1982年，设办公室和刑事、法纪、经济、监所检察四科。有干警18人，其中正副检察长各1名，检察员5名，书记员2名。

　　第三节  审判机构

　　民国时期，县署设承审员，审理案件。后设司法科。

　　保德解放后，抗日民主政府仍设司法科。

　　1941年，司法科长兼承审员。有科长1名、科员3名、法警2名、看守员1名，共员7名。

　　1953年前，县人民政府仍设司法科，有科长、科员各1名，法警2名。

　　1953年，改设县人民法院。

　　1965年至1966年，在冯家川建巡回法庭。

　　1967年至1972年，法院为“无产阶级专政委员会”取代。

　　1973年8月，恢复县人民法院机构。设办公室、接待室、刑事、民事、经济3个审判庭。

　　1982年，在桥头开设人民法庭。同年，公社设司法助理员，村设民事调解员。

　　第四节  司法行政机构

　　1981年3月，成立司法局，下辖法律顾问处和公证处，1984年各乡镇配备了司法助理员。1985年底，司法局共有干部18人。法律顾问处有律师2人。公证处有公证员4人。

　　第二章  社会治安

　　抗日战争时期治安工作的主要内容是：组织儿童站岗、放哨、查路条、维护社会治安秩序，防止敌特破坏；保卫人民生命财产的安全，组织群众空舍清野，每年秋季帮助群众抢收庄稼；除奸反特。1940年1月，抗日政府在袁家庄成立时，枪毙了反动村长赵文阁、“精建会”头子李鸿奎及“哥老会”头子信河和尚，显示了人民的威慑力量，打击了敌人的嚣张气焰。

　　1942年，县公安人员和部分民兵配合402部队抓捕了大汉奸徐堂、阎松山，不久正法。对敌人震动很大，对人民教育至深。

　　解放战争时期，县、区、村建立情报线，随时掌握敌特活动情况。村村建立联防哨，施行路条、路牌制度。河防斗争是主要内容。

　　中华人民共和国成立后，治安工作主要是：户籍管理、交通安全管理、案件侦破、监所管理、治安管理等。

　　治安管理的日常任务是：防特、防盗、防坏分子破坏；禁赌、禁吸毒、禁止封建迷信活动；管理枪枝、弹药、爆炸、化学等易爆易燃物品；对特种行业进行登记；处理打架斗殴等纠纷。同时为各个时期的中心工作服务，较大的活动有以下几项：

　　一、取缔反动会道门

　　1950年，本县开始取缔反动会道门，至1953年彻底取缔。

　　本县会道门主要是一贯道，1945年由神池、五寨、忻州、崞县发展而来。一贯道活动猖獗，主要是散布谣言，制造所谓“割奶”、“骟蛋”的恐怖空气，进行烧场、割电线、投毒、破坏婚姻、破坏生产、宣传等迷信活动。

　　本县贯彻“打掉头、挖掉根，争取多数，专政少数，主次分明，分别对待”的方针，通过宣传教育，提高群众觉悟，诉一贯道害人之苦，揭露一贯道的罪行，一贯道徒纷纷退道。政府拘捕反动道首15名，判刑5名，其中处决3名，管制4名。其余实行劳动改造。至此反动会道门彻底取缔。

　　取缔的会道门还有：黄香道、先天道、西化堂等11种。

　　二、禁烟

　　1950年2月24日中央人民政府政务院公布禁烟令后，本县尚有84名藏、吸、贩大烟（鸦片）者。

　　1952年本县全面展开禁烟运动。县成立禁毒委员会，在东关大地广场当众烧毁没收来的大烟100多两。公安局设禁毒登记处，村设戒烟小组，由专人负责，限期戒退。同时进行广泛宣传，重点调查，随时掌握藏毒地区、重点藏毒户及贩运情况，集中打击。

　　方针是：严加惩办与教育改造相结合。对违令的首犯从严惩处，对一般吸食者以教育为主结合改造，动员其坦白登记，揭发别人，立功赎罪。掀起群众自觉禁烟热潮。三个月后，吸食者基本戒退。

　　三、镇压反革命

　　1950年7月23日，中央下达了“关于镇压反革命活动的指示”。1951年2月又颁布了“惩治反革命条例”。县政府立即召开人民代表大会和抗美援朝代表大会。发动群众统一思想，以大村为中心，开展镇压反革命的宣传工作。在深入调查研究，摸清底子的基础上在全县展开了声势浩大的镇压反革命运动。

　　运动从1950年11月开始到1953年11月基本结束。政策是镇压与宽大相结合。对反革命分子分别以关、管、杀的处置。

　　四、肃反

　　按照有反必肃的方针，本县从1956年2月24日到1958年8月15日搞了历时三年零五个月之久的肃反运动。全县11个系统的2427人参加了运动。

　　县委总结此次运动时说，在当时的历史条件下对纯洁革命队伍，巩固党的领导与人民民主专政都起了积极作用，但在运动中也存在扩大化和逼、供、信的错误。

　　五、打击各种刑事犯罪活动

　　1982年开始重点打击流氓团伙犯罪活动和流窜犯罪活动，对经济犯罪活动也开始予以重视。

　　第三章  消  防

　　1976年公安局配专职消防人员一名。1980年设消防股。1983年消防人员转为现役军人。

　　1980年县、社、队三级建立防火组织，到1983年基本完善。县由18人组成防火委员会，各社队都成立了防火领导组，有的由治保小组担任。共员810多名。

　　1980年至1983年先后购制了泡沫、酸、碱、干粉，“1211”，四氧化碳等灭火机（最大100公升，最小10公升）和防火钩、铲、桶、斧等器材和工具，并配有水管、水池、沙袋、沙箱等防火设备，分布在商业、档案、机要等要害部门。

　　1983年，大力开展消防宣传，发防火宣传品1000余份。 同时对全县20个公社、96个内保单位的防火组织进行了整顿，内保单位有的建立了专门消防机构，有的由治保会兼管，全县消防机构达450多个。1983年共发生火灾2次，损失折款774元。整个内部单位和重点部门均无发生火灾事故。

　　第四章  检察工作

　　1954年开展检察业务，《中华人民共和国检察院组织法》规定，检察业务包括：批捕起诉、提起公诉、法纪监督、监所监督、侦察审判监督，同时还办理经济案件和法纪案件。

　　1957年批捕各种刑事犯罪分子9人，起诉反革命案1件，各种刑事案5件。

　　在肃反斗争中检察院积极参加了查证资料与个别定案的工作，执行了不枉、不纵、不错、不漏的方针，在进行审查批捕和审查起诉的同时，自受自侦了各种刑事案13件，其中依法逮捕了反革命分子1名。

　　1979年——1983年共批捕80人，起诉90案，141人；免诉3人，追诉1人。其中1983年批捕59人，起诉23案，52人，免诉1人。

　　1984年至1985年共批捕35人；起诉33案，53人；免诉2人。

　　1981年至1983年，检察院自侦经济犯罪案5案5人，其中起诉于人民法院判决2人，免诉1人。查处诬告案1件，重大责任事故案1件。1984年至1985年自办案件5案7人。

　　第五章  案件侦破

　　新中国成立后，本县公安部门全面贯彻执行群众路线和专门工作相结合的方针，对所发刑事案件和反革命案件积极组织力量进行侦破。在与敌人的频繁周旋中不断提高了侦破技术，加之现代化工具的日益增多，使侦破效率大幅度提高。

　　1951年，半年间发生割电线3起，破1起；赌博17起，破14起；强奸5起，破3起；倒贩违禁品7起，破6起，破坏农业生产1起，未破；扰乱金融3起，破2起；冒充拐骗4起，破4起；盗窃5起，未破；扰乱社会治安6起；破1起；嫌疑报复伤害人命2起，未破；自杀8起，破2起；非正常死亡12起，破3起。

　　1958年，大案以县局为主，先易后难进行侦破 ，一般案件指导乡治保委员会查处，一年内共查清各种案件47起，其中够立案标准的侦破16起，占立案标准发案率的94%，内破重大案件5起，占重大案件的100%。

　　1978年，本县公安部门积极依靠群众，紧紧围绕中心，大力开展侦破案件工作，当年发生各种刑事案件58起，侦破45起，破案率达77.6%，查获现款4600元，粮食3000余斤，自行车2辆，收音机2台，手表4块，炸药2074公斤，雷管1100个，木料3方，小平车1辆，衣料100余件，各种实物300余件，总值10000余元。

　　1981年，全县共发各种刑事案件66起，破52起，破案率达78.8%。其中6起重大案件全部破获。逮捕法办各种罪犯29起，刑事拘留16人，行政拘留126人，罚款总额为6700元。

　　1983年共发各类刑事案件49起，破42起，破案率达85.7%，发案率较往年下降了7%，破案率提高5.3%。重大案件发2起，破2起。逮捕人犯67名，行政拘留33人，罚款23000元。同年还破获各类治安案件279起。

　　1985年，共发各类刑事案件30起，破24起，逮捕人犯14人。

　　第六章  审  判

　　第一节  审判制度

　　在抗日战争和新中国建立初期，法院坚持独立行施审判权和二审终审制。设立人民法院后，仍执行二审终审制，逐步实行公开审判，并增加了公诉、陪审、回避、辩护、合议、死刑复核监督等内容。

　　1954年，开始实行了人民陪审制度，1957年以后，人民陪审制度中断，1980年在基层选举中又产生了人民陪审员，恢复了人民陪审制度。人民陪审员入庭陪审，是法庭的组成人员，同审判员享有同等权利。

　　第二节  案件审理

　　1940年保德解放，人民群众得到法律保护。人民向政府告状，诉讼程序简单，经告状，即予受理。

　　1944年，晋绥边区颁布了刑、民事调解法。报县解决的刑事案件54件，其中判徒刑的23件，拘留的8件，罚金的10件，教释13件。

　　1945年，上县解决的刑事案件共31件。其中贩卖药品5件，被告人6名，教释4名，拘留2名，罚金4000元以上者2名。

　　杀人案1件，被告1名，判死刑。

　　童婚罪案6件，被告13名，教释4名，拘役3名，判两月以上徒刑者6名。

　　通奸1件，被告1名，教释。

　　行私银洋3件，被告3名。教释2名，拘役1名。

　　贪污5件，被告6名。判两月以上徒刑者1名，一年以上者3名，二年以上者1名，死刑者1名，被夺公民权一年以上者1名，终身者1名，追交万元以上者2名，10万元以上者2名。

　　斗殴2件，被告2名，拘役1名，判两年以上徒刑者1名。

　　盗窃5件，被告8名，拘役4名，判两月以上徒刑者4名。

　　其它3件，分别判刑。

　　1951年，共受理司法刑事案件70件。其中判徒刑的13件，教释35件，宣布无罪2件，拘役12件，未决8件。

　　1955年，受理刑事案件141件，比1954年所受案件增加了47%，其中破坏经济建设和农业合作化、统购统销政策的案件38件。

　　1956年，共受理刑事案件82件，比上年减少了34%。

　　1985年，共受理刑事案件14件，其中包括盗窃案件8件，故意伤害案件2件。故意杀人、暴力干涉婚姻、贪污、汽车肇事案件各1件。

　　附：1960年——1985年刑事案件民事案件处决情况表

　　年份    刑事件数   民事件数

　　1960    38         87

　　1961    25

　　1962    38         87

　　1963    25         96

　　1964    42         113

　　1965    16         127

　　1966    23         100

　　1967               138

　　1968               28

　　1969    9          96

　　1970    13         42

　　1971    4          35

　　1972    4          56

　　1973    5          53

　　1974    6          31

　　1975    16         28

　　1976    9          26

　　1977    14         23

　　1978    8          33

　　1979               37

　　1980    8          62

　　1981    9          159

　　1982    28         159

　　1983    25         131

　　1984    23         216

　　1985    14         180

　　第七章  人民调解

　　1944年，发动群众办案，民事案件大部分在乡里经过调解，得到妥善解决。仅冬季两个月，就在全县98处冬学中调解案件1089件。其中土地纠纷231件，减租减息22件，工资182件，婚姻44件，家庭127件，公粮102件，其它179件。

　　1945年冬季，仅东关一处冬学在两个月内就调解各种案件68件。其中土地争执7件，债务纠纷8件，贪污6件，退租2件，婚姻1件，地契6件，房契6件，典约5件。

　　1951年，县受理离婚案件123件，土地纠纷8件，房产纠纷8件，买卖纠纷5件，其它6件，共150件。各区调解离婚案件78件。

　　1956年，法院受理民事案件130件，其余均在基层通过调解解决。

　　1959年和1978年，两次对解放后建立的各村民事调解组织进行了整顿，建立健全了民事调解委员会，对民事调解工作进行的较有成效。

　　1981年司法工作人员分别深入各社队再次整顿调解组织，并培训司法调解干部897名。至1983年底全县建调委会370个，发展调解人员1128名。其中公社96名，村989名，厂矿23名，居委（居民委员会）18名。三年共调解各类民事纠纷4256件，是县法院同期受理8.9倍，占原发案的91%，避免了可能发生的非正常死亡27人次。

　　1981年——1983年，法、检、司受省县培训38人，参加大专函授14人。培训基层调委主任376人，司法助理员20人，以会代训调解员587人，发展报告员60名，法制宣传员240名。

　　第八章  平反冤假错案

　　1979年以来，本县坚持实事求是的原则，对大量历史案件及遗留问题，进行认真复查，落实了政策，平反了冤假错案。①复查政治案件21件，平反纠正16案16人，改变性质的4案4人，维持原结论的1案1人。②复查刑事案件22件，平反纠正的10案10人，部分平反的1案1人，维持原结论的11案11人。③给82名“四类分子”摘掉帽子。对不应该定为“四类分子”的7人作了纠正，对1人予以彻底平反。④对地主、富农成份者的第三代子女给予重新划定或改变本人成份：新定本人成份1776人，改变本人成份1627人。⑤落实了对待原国民党起义投诚人员的政策。

　　第九章  司法行政

　　第一节  普法教育

　　本县司法局从1981年以来，积极开展普法教育，通过办司法小报、宣传栏、宣传车、广播、展览、法制知识竞赛，上法制课，张贴、散发传单等活动，展开多种形式的法制宣传，使广大群众受到了普法教育。并编印普法教育《经验汇编》一书，发行740册。

　　第二节  律师业务

　　本县法律顾问处从1982年5月16日正式设立以来，全面展开业务活动，受托民刑事辨护和代理业务，由本县先后延伸到府谷、兴县、岢岚、忻州、太原等地。到1985年底，共受托刑事辨护21案，民事代理19案，非诉讼调解26件，解答法律询问789人次，代写法律文书178起。

　　第三节  公证业务

　　本县公证处到1985年底共办理各种公证687件。其中宅基地63件，征用土地1件，遗嘱继承1件，确认产权4件，科研试验、协作5件，水利合同78件。

　　经复查，基本符合要求，95%以上达到事实清楚，真实，合法，证据齐全。对于预防纠纷，减少诉讼，维护国家、集体利益和公民的合法权益，提高经济效益都起了一定的作用。

　　1985年，共受理各种公证173件，办结173件，其中建筑承包13件，借款12件。接待群众来信来访258人次。