• 关于印发保德县全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知

  • 发布日期:2016-10-14   作者:县政府办   浏览量:  字号:[  ]
  • 索 引 号:BD001-0202-2016-0003
  • 发布机构:县政府办
  • 主题分类:规范性文件
  • 发布日期:2016-10-14
  • 文 号:保政办发〔2016〕75号
  • 主 题 词:
  • 体裁分类:
  • 公开方式:主动公开
  • 公开时限:常年公开
  • 对 象:公民

保德县人民政府办公室

关于印发保德县全面治理拖欠农民工工资

问题实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府各委、局、办:

《保德县全面治理拖欠农民工工资问题实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

保德县人民政府办公室

                         2016年10月8日

 

保德县全面治理拖欠农民工工资问题

实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)和《山西省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(晋政办发〔2016〕109号)以及《忻州市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的通知》(忻政办发〔2016〕116号)等文件精神,全面规范治理拖欠农民工工资问题,结合我县实际,制定本实施方案。

一、切实强化各级各有关部门工作职责

按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则,各乡镇人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负总责,行业主管部门负监管责任,用工企业负主体责任。各地要进一步强化法制意识,对未取得施工许可证或批准开工报告的项目,一律不得同意或默许项目开工建设;未取得施工许可证或未批准开工报告,默许施工的建设项目发生拖欠农民工工资问题的,由项目所在地政府直接组织处理。辖区政府对解决新民居、城中村改造、小产权房及其他非国有土地上的建设项目拖欠工程款和农民工工资负总责。对辖区政府没有管辖权的建设项目,按照谁批准开工谁负责、谁监管谁负责的原则划分责任。

(一)县人力资源和社会保障局职责。加强组织协调和监督检查,加大劳动保障监察执法力度。

(二)县住房保障和城乡建设管理局职责。负责规范房屋建筑和市政基础设施建设工程建设市场秩序,落实建筑企业工资支付主体责任和用工实名制等管理制度,牵头督办房屋建筑和市政基础设施工程领域因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。

(三)县交通运输局、县水利局、县安监局(煤炭工业局)职责。负责规范本行业工程建设市场秩序,监督分管企业落实工资支付主体责任和用工实名制等管理制度,牵头解决分管企业发生的欠薪问题。

(四)县发展和改革委员会职责。加强对政府投资项目建设的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式,将保障农民工工资支付作为项目稽查的重要内容。

(五)县财政部局职责。加强对政府投资项目建设的资金监管,会同县人力资源和社会保障局建立预防拖欠农民工工资的资金拨付制度,将政府应急周转金纳入财政预算,配合做好应急周转金的管理工作。

(六)县经济和信息化局职责。加强监管企业固定资产投资项目的监督管理,督促企业落实项目建设资金,履行按期支付工程款的主体责任。指导监管的国有企业加强用工管理,落实工资支付主体责任和工程总承包企业职责,解决涉及监管企业的拖欠农民工工资问题。

(七)县市场质量监督管理局职责。将有关部门查处的企业拖欠农民工工资情况纳入企业信用信息公示系统,配合有关部门对拖欠农民工工资问题的查处工作。

(八)县公安局职责。依法查处涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,负责处理因拖欠工资、以非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款引发的社会治安问题。

(九)县司法局职责。负责支持律师事务所介入指导农民工依法维权,并提供法律服务和法律援助。

(十)人行保德支行职责。负责对银行业金融机构提交的农民工工资(劳务费)专户开户资料进行审核,确保依法合规,并对开户银行开设的农民工工资(劳务费)专户使用情况进行监管。

(十一)县教育科技局、县卫生和计划生育局、县农业委员会、县林业局职责。负责解决本部门所属单位和建设项目发生的拖欠农民工工资问题。

(十二)县民政局职责。配合有关部门做好对困难农民工的临时社会救助。

(十三)县总工会职责。负责对用人单位贯彻落实劳动保障法律、法规情况进行监督,指导企业工会与企业签订集体劳动合同和工资专项合同,建立健全工会系统的欠薪报告制度。

二、依法规范用人单位工资支付行为

    (一)加强劳动合同管理。各类企业须依法与招用的农民工订立劳动合同并办理劳动用工备案。在工程建设领域,实行先签订劳动合同后进场施工制度,大力推行简易劳动合同文本,明确约定工作时间、工作内容、劳动报酬、支付方式等内容并严格履行。人社部门要加大对用人单位与农民工签订劳动合同情况的监督检查,煤炭企业的劳动用工监管工作按山西省人民政府办公厅《关于进一步明确煤炭行业企业劳动用工监督管理职责的通知》(晋政办发﹝2010﹞61号)文件要求执行,发现不签订或不履行劳动合同等违法违规行为,及时督促整改,对拒不改正的依法作出行政处理或处罚决定,并通报同级行业主管部门。

(二)明确工资支付的主体责任。按照“谁用工谁负责”的原则,各类企业要依法向招用的农民工本人按月足额支付工资,严禁将工资支付给其他组织或个人,发生拖欠农民工工资问题承担清偿主体责任。在工程建设领域,建设单位对所发包工程项目的农民工工资支付负监管责任,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的 专业承包企业,下同)对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)对所招用农民工的工资支付负直接责任。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使施工总承包企业或分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。由于建设单位、施工总承包企业或分包企业将工程违法发包、转包或违法分包给不具备用工主体资格的单位或个人,致使拖欠农民工工资的,由建设单位或违法企业依法承担直接清偿责任。总承包企业或分包企业不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。施工总承包企业确实拿不出资金支付农民工工资的,由建设单位先行垫付所欠工资,并在工程款结算时扣除。

(三)实行建筑劳务实名制管理。在工程建设领域,施工总承包企业须全员实行实名制管理,在各工程项目部配备劳资专管员,编制施工现场所有劳务人员(包括直接招用和分包企业招用人员)用工手册,记录进场施工农民工身份、劳动考勤和工资支付等信息,由农民工本人确认签字并保存两年以上备查。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,实时掌握施工现场劳动用工和工资发放情况。住建、交通、水利等行业主管部门要督促本行业工程建设项目落实劳务用工实名制管理,因未落实劳务用工实名制管理工作而导致欠薪情况不祥或引起纠纷的,由行业主管部门督促落实解决,由此引发的集体上访或群体性事件,由行业主管部门牵头解决。

(四)实行施工现场维权信息公示制管理。建设单位要按规定在工程项目施工现场设立农民工工资纠纷协调中心并公示。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,要按月公示农民工工资表,明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息,实现所有施工场地全覆盖。

三、建立健全工资支付制度

(一)落实农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域,施工总承包企业应在项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项支付农民工工资。建设单位应将农民工工资(劳务费)单独拨付到专用账户,并由开户银行负责对其进行监管。 

(二)实行银行代发农民工工资制度。在工程建设领域,分包企业负责为招用的农民工申办实名制工资支付银行卡,按月将农民工本人签字确认的工资支付表交施工总承包企业,通过农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

(三)完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、煤炭、水利等工程建设领域和发生过拖欠工资的企业,要全面实行工资保证金制度。建设项目开工前,建设单位和施工企业要按照规定足额缴存工资保证金。工资保证金实行专款专用。工资保证金缴存应纳入各主管部门对建设资金到位审查内容之一。工资保证金缴存不足的视为建设资金不到位。实行工资保证金差异化缴存办法,对连续两年未发生拖欠工资的企业要减半缴存,对连续三年未发生拖欠工资的企业免予缴存。工程项目发生拖欠农民工工资时,经查实责令限期支付拒不支付的,动用工资保证金先行直接支付所欠工资。要探索建立企业欠薪保障金制度、引入第三方担保方式、推行商业保险机制等,逐步替代工资保证金。

(四)完善政府应急周转金制度。县政府储备200万的应急周转金,如用人单位确实无力支付工资或欠薪逃匿而工资保证金又不足支付工资可能引发群体性事件时,应动用应急周转金先行垫付部分工资。动用应急周转金垫付农民工工资后应及时补足,确保应急周转金足额储备。

(五)严格建筑市场监管制度。加强对建设领域各方主体的监管,严格工程招投标管理,严防虚假招标、串通投标、恶意低价竞标、挂靠借用资质等违法违规行为。严格项目审批管理,将拖欠农民工工资纳入社会风险评价体系,对有拖欠记录的建设单位,取消其招标资格;对有拖欠工程款和农民工工资记录的施工企业,取消其投标资格。住建部门要严格对履行建筑施工合同的监管,督促建设单位和施工总承包企业按照合同规定及时支付工程款和劳务费。在工程建设领域,各建设主管部门要全面推行施工过程结算,督促建设单位按时结算、支付工程款,专户拨付农民工工资(劳务费);要推行工程款支付担保制度,探索建立建设项目抵押偿付制度,加快培育建筑产业工人队伍,引导劳务作业班组向专业企业发展。对每期拖欠工程款或拖欠工程款结算的建设单位,住房城乡建设等有关建设主管部门不得批准其新项目开工建设。发改部门要加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

(六)加强基层预警监控机制。各乡镇人民政府(街道办事处)要加强对辖区内企业的日常管理与服务,根据工商、税务、银行、水电供应、场地出租等单位反映的企业经营状况指标变化情况,将经营异常的企业列为重点监控对象,发现存在不能按时支付农民工工资隐患的,要及时向企业发出预警,督促其采取措施加以解决,并向县人民政府及其主管部门报告情况。

(七)落实企业报告制度。企业确因生产经营困难需要延期支付农民工工资的,应当请工会或职工代表订立偿还协议,并主动向人力资源和社会保障部门、行业主管部门和工会组织报告有关欠薪情况。有关部门和工会组织要对其实施重点监控,并根据实际情况督促其尽快偿还。

(八)实行无障碍举报投诉制度。人社、住建、交通、水利等主管部门要进一步畅通举报投诉渠道,向社会公布举报投诉电话,安排专人值班,及时受理欠薪举报投诉,做到有案必接、有报必查。主动跟踪新闻媒体报道线索,发现拖欠农民工工资的苗头和隐患,及时介入调查处理,切实解决群众讨薪无门的问题。

(九)强化行政执法与刑事司法联动机制。按照《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》(人社部发〔2014〕100号)和省高院、省检察院、省人社厅、省公安厅《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件衔接工作的通知》(晋人社厅函〔2015〕48号)及市人民法院、市检察院、市人社局、市公安局《拒不支付劳动报酬犯罪案件移送市级联席会议制度》(忻人社发〔2015〕35号)等规定,对人社部门移交涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,公安机关要及早介入,确保案件快立、快查、快审、快结。各级人民法院对相关部门依法申请强制执行的涉及拖欠农民工工资案件,要按照有关要求,尽快执结。检察机关要充分利用信息共享平台,对拒不支付劳动报酬构成犯罪的,依法做好批捕、起诉工作,切实维护农民工合法权益。

(十)建立企业失信惩戒机制。加快劳动用工领域信用体系建设,加强企业守法诚信管理,实行分类分级动态监管。建立拖欠农民工工资企业“黑名单”制度,将严重拖欠农民工工资失信企业纳入人民银行企业征信系统、山西省社会信用信息共享系统和山西省市场主体信用信息公示系统,建筑施工企业同时纳入住建部门建筑业企业信用信息系统,由多部门依法依规向社会公布,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制,形成“一处违法、处处受限”惩治格局,提高企业失信违法成本。

因未落实农民工工资(劳务费)专用账户管理制度、未实行银行代发农民工工资制度、建设项目未按规定预存工资保证金的,由行业主管、项目主管部门督促落实,未落实以上工作而发生拖欠工资问题,由行业主管、项目主管部门牵头处理欠薪事件,因欠薪引发集体上访或群体性事件并造成严重社会影响的,要严肃追究相关领导和责任人的责任。

(十一)落实领导包案制度。按照属地管理行业监管原则,各乡镇、各行业主管监管部门对重大欠薪案件被告党政领导分包负责制;对本级掌握的欠薪案件和新发生的欠薪案件实行主管领导分包负责制。包案领导要定期指挥调度案件处理工作,进一步明确责任目标、解决时限、稳控措施。造成严重社会影响的,严肃追究相关领导和责任人的责任。

    四、妥善处理工资支付案件

(一)严厉查处拖欠农民工工资案件。人力资源社会保障部门要加强工资支付监察执法,通过日常检查、书面审查、组织有关部门开展专项检查,及时查处拖欠农民工工资案件。人社、住建、交通、水利等部门加强执法合作,采取联合检查、联合办案、联合督查等方式,提高拖欠农民工工资案件查办效能。强化行政执法与刑事司法联动,发生涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,公安机关要及早介入,及时控制犯罪嫌疑人、查封企业账户,有效防范欠薪逃匿和转移财产等行为;健全人社部门和公安、检察、审判机关情况通报制度,推动完善检察院立案监督和法院及时财产保全等制度,确保涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件依法移送司法机关追究刑事责任,有效打击和震慑恶意欠薪和欠薪逃匿违法犯罪行为。

(二)及时处理欠薪争议案件。劳动争议调解仲裁委员会要对拖欠农民工工资案件开辟“绿色通道”,对符合终局裁决条件的要一裁终局,对符合先予执行条件的要裁决先予执行,并移送法院执行,做到快立、快审、快结。充分发挥基层劳动争议调解组织作用,就近做好欠薪争议的调解。加强调裁、调审、裁审衔接,及时办理欠薪争议调解协议书仲裁置换或法院确认手续。当事人向法院申请支付令的,法院应发出支付令。对重大集体欠薪或涉案金额较大争议案件要及时上报,由上级机关挂牌督办。劳动争议调解仲裁委员会、各调解组织、法律援助中心等要主动为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

(三)妥善处置突发性群体事件。各地各有关部门要进一步完善因拖欠农民工工资引发的重大群体性事件应急处置预案,明确指挥权限和部门分工,规范分级响应和处置流程,发生重大群体讨薪事件时及时启动应急预案。造成进京“非访”和进京赴省集体上访的,当地政府要迅速派人将上访人员安全接回并妥善处理,必要时动用政府应急周转金先行垫付部分工资或发放基本生活费,防止事态蔓延扩大。强化拖欠农民工工资问题隐患排查化解工作,建立健全重大群体讨薪事件防控机制,相关部门要加强对组织、串联越级集体上访信息的监测监控,及时掌握信息动向,提前做好预防工作,力争把问题解决在基层和萌芽状态。引导农民工依法理性维权,依法严厉打击以讨要工资名义、虚报冒领等手段扰乱社会治安违法行为,违反治安管理处罚法的予以治安处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。对严重影响社会治安秩序和公共安全的群体性事件,公安机关根据事态发展,要依法采取驱散、带离及拘留等强制措施予以妥善处置。

加强组织领导。

(一)加强组织领导。县政府成立保德县全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组(组成人员名单附后),组织协调和研究解决全面治理拖欠农民工工资的重大问题。协调领导小组办公室设在人力资源社会保障部门,承担协调领导小组的日常工作,根据需要组织召开治理拖欠农民工工资部门联席会议,研究讨论具体工作部署、工作总结和重大案件转办、督办,以及承办其他具体事项。

(二)加强普法宣传。综合运用上门普法、开办法律培训班和网络、微博、微信等手段,大力宣传劳动保障法律、法规,营造良好的法治氛围。加强保障农民工工资支付舆论宣传引导,充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用,引导企业依法诚信用工和农民工依法理性维权。

(三)强化责任追究。将保障农民工工资支付工作纳入政府考核评价指标体系。要将全面落实政府应急周转金制定、欠薪案件结案率达95%以上、向社会公布重大欠薪违法、以及在工程建设领域推行实名制的劳动计酬手册、实施工资保证金制度纳入保障农民工工资支付工作的考核指标,特别是将政府投资工程拖欠工程款引发拖欠农民工工资作为否决指标,纳入政府考核评价体系。对因政府领导责任不落实、部门监管责任不履行、相关人员工作不到位,导致本地重大拖欠农民工工资案件高发、频发,造成严重社会影响的,严肃追究相关领导和责任人的责任。对政府投资工程项目拖欠工程款引发拖欠农民工工资问题的,追究项目负责人责任。

 

    附件:保德县全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组

 

                      

附件:

保德县全面治理拖欠农民工工资问题

协调领导小组

 

组  长:刘志成    县委常委、常务副县长

副组长:赵培军    县政府办副主任

        张  洁    县委组织部副部长、县人社局局长

成  员:张培荣    县发展和改革局副局长

        崔玉宽    县经信局副局长

        白茂荣    县教育科技局副局长

        高宝华    县公安局副局长

        张云明    县民政局副局长

        武文辉    县司法局政治部主任

        张秉光    县财政局副局长

         马  宁    县人社局副局长

         崔晓望    县住建局总工

         高双明    县交通局副局长

         韩新平    县水利局党组成员

         刘新平    县农委总工程师

         王部林    县林业局副局长

         白计平    县卫计局副局长

         翟乃林    县安监局工会主席

         张旭光    县市场和质量监督管理局副局长

         王丽萍    县总工会经济部部长

         赵振春    人行保德支行副行长

领导小组办公室设在县人社局,承担领导小组的日常工作。领导小组办公室可以根据情况召开治理农民工工资问题局际联席会议,研究讨论具体工作部署、工作总结和重大案件转办、督办,以及其他有关需要办理的具体事项。办公室主任:王琦(县劳动保障监察执法队队长)。

 

 

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