• 关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见

  • 发布日期:2016-09-21   作者:县政府办   浏览量:  字号:[  ]
  • 索 引 号:BD001-0202-2016-0002
  • 发布机构:县政府办
  • 主题分类:规范性文件
  • 发布日期:2016-09-21
  • 文 号:保政发〔2016〕7号
  • 主 题 词:
  • 体裁分类:
  • 公开方式:主动公开
  • 公开时限:常年公开
  • 对 象:公民

保德县人民政府

关于进一步做好新形势下就业创业工作的

实施意见

 

 

各乡(镇)人民政府,县人民政府各委、办、局:

为贯彻落实《忻州市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(忻政发〔201528号)精神,推动大众创业、万众创新,结合我县实际,现提出以下实施意见:

一、落实就业优先战略

(一)把稳定和扩大就业作为宏观调控主要目标。

建立公共投资和重大建设项目带动就业评估考核机制,实现招商引资、项目立项、土地征收、项目实施与扩大就业联动,同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。建立宏观调控、产业调整、社会管理等重要政策与就业政策衔接机制,实现各项政策制定与就业风险评估、失业风险防控同步进行。

(二)大力发展吸纳就业能力强的产业。

紧紧围绕文化旅游、新能源、新材料、节能环保和现代服务业等产业,推进产业转型升级,打造新的就业增长点。围绕提高服务业就业比重,大力扶持商业特许经营、连锁经营,重点发展现代物流、电子商务、技术转移、科技咨询、文化体育、旅游休闲、健康养老、家庭服务等现代服务业。引导各类城乡劳动者到农业产业化和农业社会化领域就业创业。

(三)支持小微企业招用各类劳动者就业。

1、给予吸纳就业补助

对于小微企业新吸纳城乡各类劳动者且稳定就业半年以上的,从就业专项资金中根据吸纳就业人数按每人不超过1000元的标准给予一次性就业补助。

2、给予岗位补贴

小微企业新招用就业困难人员并签订一年以上劳动合同的,从就业专项资金中按每人每月300元的标准给予就业岗位补贴,补贴期限最长不超过3年。补贴期满后,距法定退休年龄不足2年的,可延长至退休。

3、给予社会保险补贴

小微企业招用就业困难人员和毕业2年内高校毕业生、签订1年以上劳动合同并足额缴纳社会保险费的,可对企业为招用人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴,不包括个人缴费部分(补贴的社会保险费缴费基数按上年度在岗职工平均工资的60%计算)。社会保险补贴期限最长不超过3年。补贴期满后,距法定退休年龄不足2年的,可延长至退休。

3、提供小额担保贷款及贴息

符合贷款条件的小微企业,当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达到15%)以上的,可以根据实际招用人数申请不超过200万元的小额担保贷款。小微企业直接向指定金融机构申请小额贷款的,可参照小额担保贷款政策,给予相应的财政贴息。对小微企业扩大规模新招用人员的,可提供贷款再扶持。对同一贷款对象发放的第二次贷款不贴息。

5、缓缴社会保险费

对初创的小微企业可缓缴基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育5项社会保险费,缓缴期间不收滞纳金,缓缴期限可延长至企业领取营业执照后的第12个月。缓缴期满,如因企业状况不能继续经营或运行情况发生困难时,其缓缴的社会保险费则应一次性补缴。

6、给予新录用人员职业培训补贴

小微企业新录用城镇登记失业人员、转移就业农村劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生,并与其签订6个月以上劳动合同的,可从就业专项资金中根据签订劳动合同人数及实际履行劳动合同期限给予一定的职业培训补贴。由企业自主开展职工培训,对签订6个月以上劳动合同的,给予每人不超过300元的职业培训补贴;实际履行劳动合同1年以上的,再给予每人不超过300元的职业培训补贴;实际履行劳动合同2年以上的,再给予每人不超过500元的职业培训补贴。

7、给予新录用人员技能鉴定补贴

对新录用人员通过职业技能鉴定并取得初级以上职业资格证书的,可按相应职业技能鉴定收费标准给予一次性职业技能鉴定补贴。

8、给予就业见习补贴

对安排未就业高校毕业生参加就业见习的小微企业,可从就业专项资金中给予见习补贴(按照省定标准执行)。

(四)发挥失业保险防失业、促就业功能。根据省人力资源和社会保障厅等四部门《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》(晋人社厅发〔201520号)规定,将失业保险基金支持稳岗政策实施范围扩大到同时具备依法参加失业保险,足额缴纳失业保险费;2014年以来企业采取有效措施稳定职工队伍,未裁员或少裁员,未降低一线职工收入;生产经营活动符合国家及所在区域产业和环保政策的所有符合条件的企业,该项政策暂定执行至2020年底。

二、推动创业带动就业

(五)深化商事制度改革。进一步落实注册资本登记制度改革,按市要求,推动全县实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一,实现一照一码。放宽新注册市场主体住所(经营场所)登记条件限制,推动一址多照。继续优化登记方式,放松经营范围登记管制,鼓励创业创新。

(六)加强创业公共平台建设。大力扶持发展创业咖啡、创客空间、创新工场等灵活多样的新型小型创业孵化平台,建设发展市场化、专业化、集成化、网络化众创空间型创业园区,按规定给予相应补贴。鼓励支持创业孵化基地+园区发展模式,满足处于不同创业阶段创业者的服务需求,并根据创业孵化基地孵化成功率、入驻户数和创业带动就业人数等因素从创业资金中给予创业孵化基地补贴或者一次性建设补贴。鼓励企业、社会团体组织利用自有创业场所、资金、技术、项目、队伍等资源,对有创业愿望人员开展不超过6个月的创业实训。对参加创业实训人员在实训后6个月内实现创业且稳定经营半年以上的,可给予5000元的创业实训补贴。

(七)加强创业示范基地建设。20166月底前,我县争取建设1个创业孵化示范基地和1个创业园区。被认定为省级创业孵化示范基地和创业园区的,根据入驻实体个数、创业孵化成功率、促进就业人数、实现经济价值等从省级创业资金中给予200—300万元的一次性补助,补助资金主要用于为入驻企业提供就业创业服务、房租减免及基地和园区管理运行经费,不得用于人员经费和基本建设支出。

()加快创业担保贷款(小额担保贷款)发展。

1、创业担保贷款基金的设立。根据《忻州市关于支持创业就业小额担保贷款实施办法》(忻人社发〔201546号),我县在财政部门设立融资担保机构为小额担保贷款担保机构,小额担保贷款担保基金由县财政筹集。2016年,由县财政注入不低于200万元的额度,用于县本级小额担保贷款担保基金。并根据年度业务量和绩效考核结果建立持续补充机制,每年增加投入。从2017年起,县财政要不断加大对小额担保贷款担保基金的投入,原则上县级年投入不低于100万元。

2、贷款对象。在法定劳动年龄内,具有本县户籍,诚实守信,有创业愿望并具备创业条件的失业人员、复员转业退役军人、大中专毕业生、残疾人、回乡创业农民工、被征地农民等自主创业、自谋职业人员;符合上述条件的人员合法经营、组织起来就业创办的经济实体和微型企业(微型企业标准一般为注册资金10万元以下,用工在20人以内);合法经营和有一定自有资金、吸纳符合上述条件人员达到规定要求(当年新招用人员达到企业现有在职职工总数30%,超过100人以上的企业达到15%)的劳动密集型小企业。

3、贷款额度。凡在我县以个体、合伙经营和组织起来创业(包含网络创业),且已办理《就业创业证》(原《就业失业登记证》)的城乡劳动者,均可申请享受创业担保贷款及贴息扶持政策。自主创业、自谋职业申请的小额担保贷款额度最高不超过10万元;对合伙经营、组织起来就业和微型企业,可按照人均5—10万元,总额一般不超过100万元适当扩大贷款规模;对符合条件的劳动密集型小企业或集中使用残疾人的企业,可根据该企业实际招用符合条件的人数,按人均5—10万元合理确定贷款额度,一般不超过200万元;高校毕业生合伙经营和组织起来创业的,可将最高贷款额度提高到每人15万元,从事高新技术领域实现自主创业的,贷款额度可提高到20万元。对已经成功创业且带动就业5人以上、经营稳定的,可给予最高50万元的贷款再扶持。

4、贷款贴息。对符合政策规定条件的个人微利项目小额担保贷款由财政部门给予全额贴息,其中:中央财政承担贴息资金的75%,县级财政承担贴息资金的25%。符合条件的妇女贷款项目超出8万元、低于10万元(包括10万元)部分,县级财政全额贴息;其他符合条件的个人(城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑释解教人员)贷款项目超出5万元、低于10万元(包括10万元)部分,县级财政全额贴息。

5、贷款期限。小额担保贷款期限一般为2年,申请对象在满足经办机构审批条件的情况下可以展期一次,期限最长一年。对已经通过小额担保贷款扶持实现成功创业,且按时归还小额担保贷款的,可随其经营规模的扩大和带动就业人数的增加,继续给予小额担保贷款扶持。

(九)支持高校毕业生自主创业。对高校毕业生自主创业的,按规定落实创业场地租金补贴、创业担保贷款、税费减免等扶持政策。允许全日制在校学生休学创业,凡进入大学生孵化基地或者创业园区创业的学生,其进入基地创业的时间可视为参加学习、实训、实践教育的时间,并按相关规定计入学分。

(十)扶持下岗失业人员(指与国有、集体企业解除劳动关系的失业人员)就业创业。

1、享受公益性岗位补贴政策(就业援助)。对招用原属国有企业大龄就业困难人员(女满40周岁、男满50周岁)并签订2年以上期限劳动合同的企业(单位),按实际招用就业困难人员人数给予一定额度的岗位补贴。岗位补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年内的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年。补贴标准不得低于当地城市居民最低生活保障标准、不得高于当地最低工资标准的80%

2、享受税收减免政策。对持《就业失业登记证》人员从事个体经营的,在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%

3、享受免缴行政事业性收费政策。下岗失业人员从事个体经营或者创办小微企业的,自工商注册登记之日起3年内免收属于登记类、证照类、管理类等有关行政事业性收费。

4、享受社会保险补贴政策。对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费,给予一定数额的社会保险补贴,补贴数额原则上不超过其实际缴费的2/3

5、享受小额担保贷款及财政贴息政策。按照晋人社厅发〔201293号《关于大力扶持创办微型企业的意见》和晋财金〔201424号《关于转发财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》规定,对创办微型企业资金不足的下岗失业人员,可按规定申请小额担保贷款,人均贷款额度提高到10万元。贷款项目超出5万元、低于10万元(包括10万元)部分,同级财政全额贴息。

6、享受免费职业培训和创业培训政策。符合条件的下岗失业人员可免费参加职业培训;领取工商《营业执照》一年以内处于创业初期的创业者可参加创业培训。

(十一)支持农民工返乡创业。鼓励返乡农民工发展农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,按规定同等享受相应的政策支持。对农民工等人员返乡创办企业或网络创业,符合创业就业政策支持条件的,按规定同等享受相应政策支持。将农民工等人员返乡创业项目优先纳入各类产业发展资金、涉农惠农项目资金、投资引导资金等扶持范围,进一步便捷申请程序,简化审批流程,并建立健全政策受益人信息联网查验机制。将农民工等人员返乡创业项目纳入创业工作重点支持范围,足额安排创业就业资金,确保创业园区和创业孵化基地建设、创业项目、创业培训等项目和扶持政策切实发挥效应。

(十二)支持电子商务创业带动就业。从事网络创业经工商登记注册或在网络平台实名注册的网络商户人员,享受相应创业扶持政策。其他网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策,按其本人社保缴费金额的2/3予以社会保险补贴。在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可按规定享受创业担保贷款贴息政策。创业孵化基地要为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。

(十三)鼓励创办社会组织创业。劳动者创办社会组织创业的,符合条件的,享受相应创业扶持政策。

(十四)营造大众创业良好氛围。积极参加全省性的创业大赛和优秀创业项目评选活动,广泛开展创业训练营、创业项目展示推介、创业者沙龙等活动,所需资金通过政府购买就业创业服务的方式从同级就业专项资金中支出。对评选出的省级优秀创业项目和获得省级以上创业大赛(包括其他省市的省级比赛)前5名且在我省登记注册的创业项目,从省级创业资金中给予一定的项目补助。

(十五)完善公共创业服务体系。依托公共就业人才服务机构,在同舟广场设立大型电子显示屏一个,做为创业信息、政策发布平台,开设专门的创业服务绿色通道”,为创业者提供一条龙”“一站式创业服务,将所需工作经费纳入同级财政预算。建立由企业家、创业成功人士、专业学者及政府工作人员共同组成的创业导师(专家)服务队伍,对创业者开展创业指导服务。鼓励引导和扶持社会力量提供个性化的创业指导服务,提高服务质量和效率。

(十六)积极开展创业型城市创建活动。目前,我县已列入创业型城市创建县,上级要将新增创业实体数、创业带动就业人数等指标纳入当地政府绩效考核体系。对在创建省级创业型城市活动中,被新认定为国家级创业城市的,由省财政给予一次性200万元奖励;被认定为省级创业型城市的,给予一次性100万元奖励;被认定为省级创业型县(区)的,给予一次性50万元奖励。

三、做好重点群体就业工作

(十七)完善高校毕业生多渠道就业政策。对享受城乡居民最低生活保障家庭、残疾、获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,发放一次性求职创业补贴。对高校毕业生见习留用率高于50%的单位,留用率每提高10%,见习补贴标准提高一类地区最低工资标准的5%;对见习留用率高于80%的,可将见习补贴标准提高为我省一类地区最低工资标准。技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可享受国家和省高校毕业生相关就业补贴政策。贯彻落实艰苦边远地区机关事业单位招录本地户籍高校毕业生的优惠政策和机关、事业单位对基层项目服务期满高校毕业生的定向考录政策。继续推进政府购买基层公共服务吸纳高校毕业生就业工作,健全完善基层公共服务人员的管理、考核和动态补充机制。

(十八)健全完善就业困难人员就业援助办法。 坚持市场导向,鼓励就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业。对就业困难人员的基本情况开展定期核查,健全公益性岗位开发管理制度,严格按忻州市人民政府办公厅《关于印发忻州市公益性岗位管理办法等三个办法的通知》(忻政办发〔201354号)执行,科学设定公益性岗位总量。要安排不低于15%比例的公益性岗位优先安排符合条件的残疾人就业。

(十九)做好退役士兵就业工作。将退役的全日制大学生士兵纳入报考服务基层项目人员范围,其服役年限视同基层工作年限。鼓励支持退役士兵自谋职业、自主创业,对退役5年内的大学生退役士兵在享受退役士兵就业创业优惠政策的基础上,可同时享受国家、省和我市有关扶持高校毕业生就业创业的相关优惠政策,按忻州市人民政府办公厅《关于印发忻州市扶持高校毕业创业实施办法的通知》(忻政发〔2014102)号执行。符合条件的退役残疾军人,可同时享受就业困难人员扶持政策。加强退役士兵的职业教育和技能培训,重点做好参训退役士兵的稳定就业工作,按规定落实相关财政补助资金和职业培训补贴、职业技能鉴定补贴。

(二十)推动农村劳动力转移就业。引深农村劳动力转移就业示范县创建活动,提升创建水平。大力发展劳务品牌,并根据当年开展品牌培训人数和转移就业人数从就业专项资金中给予一定的奖励。推动劳务协作基地建设,被认定为省级劳务协作基地的,可在省级就业专项资金中得到一定补助。做好被征地农民就业工作,在制定征地补偿安置方案时,须明确促进被征地农民就业的具体措施,并作为审批要件。

四、加强就业创业服务和职业培训

(二十一)提升公共就业创业服务信息化水平。2016年底前,要依托全省统一的公共就业服务信息网络平台,形成联通城乡、覆盖所有乡(镇)及街道(社区)的一体化公共就业创业服务信息网络和就业失业信息监测体系。开展公共就业创业服务业务经办、信息发布、公共服务和决策分析。逐步拓展社保卡在公共就业服务领域的应用,实现全县就业失业登记、求职登记、就业援助、职业培训、职业技能鉴定以及享受政府补贴等业务的持卡办理。

(二十二)完善公共就业创业服务保障机制。按照法律、法规要求,从2016年起将公共就业人才服务机构经费全部纳入县级财政预算。将基层公共就业创业服务平台经费纳入财政预算,预算包括基本支出和项目支出预算。对基层平台相关经费未足额纳入财政预算的,可根据基层就业创业服务平台提供的就业创业服务实绩,根据绩效考核情况从上级就业专项资金中给予就业创业服务补贴。对流动人员档案管理费用,纳入县级财政预算,可参考保管的流动人员人事档案数量等因素确定费用数额。创新就业创业服务供给模式,制定出台政府购买就业就业服务办法,通过公开招标等方式向社会力量购买服务成果,形成多元参与、公平竞争格局,提高服务质量和效率。

(二十三)加强职业技能培训。加强职业技能培训。严格执行山西省调整后的职业培训补贴标准,探索建立第三方职业培训供求预测制度,对于与本县重点支柱产业发展联系紧密、属于急需紧缺的职业(工种),政府给予全额补贴。对于企业面向在岗技术人员开展的职业技能培训,根据取得技师、高级技师职业资格证书人数,按规定给予技师、高级技师培训项目补贴。

(二十四)加大创业培训力度。加大创业培训力度。充分利用各类创业培训资源,在继续加大创办企业培训力度的同时,重点针对小微企业经营者开展享受财政补贴的改善和扩大企业的培训,满足不同创业群体、创业活动不同阶段特点的个性化培训需求。

(二十五)建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制。 进一步发挥失业保险促进就业功能,参照山西省财政厅山西省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》(晋财社〔2011188号)中就业专项资金对城镇登记失业人员的补贴标准,对领取失业保险金的人员给予职业介绍补贴、职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。对领取失业保险金的人员从失业保险基金中给予1000元的一次性求职创业补贴。失业人员在领取失业保险金期间自主创业的,可一次性领取剩余期限的失业保险金。最低生活保障对象自主创业的,视其生产经营和家庭收入情况,给予3—6个月的救助缓退期。对于新创业失败人员,以个人身份续缴社会保险费的,可参照灵活就业的就业困难人员标准给予最长一年的社会保险补贴;对生活陷入困境的,给予社会救助,符合条件的纳入最低生活保障范围。

五、强化组织领导

(二十六)加强组织领导。抓好就业创业工作是县政府的主体责任,就业工作部门联席会议制度要充分发挥作用,落实各项就业创业扶持政策,保障就业创业各项资金,形成整体工作合力,维护就业局势稳定。要进一步发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联以及其他社会组织的作用,积极调动社会各方促进就业创业。

(二十七)落实就业创业工作目标责任及责任追究制度。完善就业创业工作考核评价办法,将目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度作为评价指标,全面、客观地反映就业创业工作力度和工作实绩。对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人,按规定予以表彰奖励。对不履行促进就业职责造成严重后果的,追究有关负责人及具体责任人的责任。

(二十八)强化资金保障。根据就业状况和就业工作目标,在财政预算中合理安排就业专项资金和创业资金,并形成正常增长机制。按照系统规范、精简效能的原则,明确促进就业创业政策的功能定位、支出责任。全面启用就业资金管理信息系统,建立审批电子档案和网络监控平台,规范资金审批流程,防范资金使用风险,提高就业专项资金使用效益。

(二十九)建立健全就业创业统计监测体系。加强对人力资源市场、重点企业、农村劳动力的就业失业动态监测,扩大监测范围,增加监测内容,提高各监测质量。进一步加强和完善全县劳动力资源调查制度,建立就业形势预测和定期分析制度,推进全县建立就业统计定期分析和会商制度。完善失业监测预警机制,防范集中失业风险。依托行业组织,建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。开展失业动态监测和调查失业率统计工作所需经费从县级财政就业专项资金中列支。县级财政对政府统计部门开展入户调查工作给予补助,通过政府购买服务的方式,鼓励企业和社会组织参与失业率调查工作。

(三十)注重宣传引导。各部门要通过媒体宣传、举办政策对话会、设立微信公共平台等方式,加强政策解读,及时回应社会关切,大力宣传促进就业创业相关优惠政策,宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹,引导全社会共同关心和支持就业创业工作,引导高校毕业生等各类劳动者转变观念,树立正确的就业观,大力营造劳动光荣、技能宝贵、创业伟大的时代风尚。

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