• 关于印发保德县2017年深化经济体制改革重点工作任务分工方案的通知

  • 发布日期:2017-11-01   作者:县政府办   浏览量:  字号:[  ]
  • 索 引 号:BD001-0704-2017-00154
  • 发布机构:县政府办
  • 主题分类:重大项目
  • 发布日期:2017-11-01
  • 文 号:保政办发〔2017〕154号
  • 主 题 词:
  • 体裁分类:通知
  • 公开方式:主动公开
  • 公开时限:常年公开
  • 对 象:公民

各乡(镇)人民政府,县人民政府各委、局、办:

《保德县2017年深化经济体制改革重点工作任务分工方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                                保德县人民政府办公室

                                                                  20171027日

保德县2017年深化经济体制改革重点

工作任务分工方案

为认真贯彻落实《国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发〔201727号)、《山西省人民政府办公厅关于落实国家2017年深化经济体制改革重点工作任务的通知》(晋政办发〔201775号)和忻州市人民政府办公厅《关于印发忻州市2017年深化经济体制改革重点工作任务分工方案的通知》(忻政办发〔2017154号)文件精神,进一步深化我县经济体制改革,现对2017年深化经济体制改革重点工作任务提出如下分工:

一、以供给侧结构性改革为主线持续深化经济体制改革

(一)用改革的办法深入推进“三去一降一补”,推动五大任务有实质性进展。

1.扎实有效去产能。运用市场化、法治化方式,重点抓好煤炭去产能,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合,实施减量置换、减量重组,去落后产能、稳定产量、保障安全、增加效益,加快煤炭绿色清洁高效利用,完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制。

牵头单位:发改局、经信局、安监局、财政局、人社局(所列单位为牵头单位,参加党委不一一列出,相关单位按职责分工负责,下同)

2.因城施策去库存。支持企业搞好产销衔接,降低工业产成品库存,进一步做好保材保用工作,加大县重点工程使用县内钢材、水泥、用工的统计、督查、协调和考核,努力提高我县地方产品的使用率。加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制。加大棚户区改造、易地移民搬迁和城中村改造货币化安置力度,全面打通商品房、保障房和安置房转换通道,结合易地扶贫搬迁等政策,采取多种措施,完成房地产去库存任务。

牵头单位:经信局、住建局、扶贫开发中心

3.积极稳妥去杠杆。防控资产泡沫和金融脱实向虚。用好国家对贫困县企业IPO和挂牌新三板”“即报即审、审过即发等政策,建立贫困县上市企业引导基金,引导更多的企业在保德落地,推动企业上市,融资总量突破1亿元。做好金融助推脱贫攻坚工作,持续加大金融支持脱贫攻坚力度,精准对接建档立卡贫困户的贷款需求,使建档立卡贫困户户贷率高于全省平均水平。把降低企业杠杆率作为重中之重,促进企业盘活存量资产,推进资产证券化,支持市场化法治化债转股,发展多层次资本市场,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束。

牵头单位:金融办、经信局、财政局、扶贫开发中心、保德银监办

4.多措并举降成本。进一步落实国家、省《降低实体经济企业成本工作方案》和省政府减负60”“工业20以及市政府减负48”“工业26等各项减税降费政策,继续在减、免、缓、帮、扶、替上做文章,合理降低企业人工成本、进一步降低用能用地成本和物流成本,支持实体经济发展。鼓励企业挖潜创新,苦练内功,大力开展精细化管理,降低生产成本,压缩期间费用,在提高劳动生产率和利润率上下功夫。

牵头单位:经信局、发改局、财政局、人社局、国税局、地税局、金融办、保德银监办

5.精准加力补短板。进一步放开基础产业和基础设施、公用事业、公共服务等领域,放宽非公有制经济市场准入,加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。强化理念创新,树立新型的开放观、市场观和发展观,跳出对煤炭资源依赖,促进新发展理念的落地生根,更加注重园区发展、板块发展、集聚发展,更加注重发展新兴产业,更加注重开放体系、中介服务、岸港网建设。

牵头单位:发改局、住建局、文化局、教育科技局、卫计局

6.深入实施精准扶贫精准脱贫,创新扶贫工作机制。落实精准扶贫精准脱贫的基本方略,实现脱贫攻坚再战再胜。深入推进转移就业扶贫,开展各项劳动技能培训工作。稳步实施光伏扶贫,力争惠及全县所有建档立卡贫困村和建档立卡贫困户。认真落实省支持忻州脱贫攻坚的五项政策,确保取得实效。扎实推进易地扶贫搬迁。搞好43个深度贫困村整体搬迁工作。推进贫困开发资源整合,最大限度将惠民政策、项目和工程向贫困村、贫困人口倾斜,完成40个贫困村出列、0.9万贫困人口脱贫的目标任务。实施1125名建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训工作。深入开展开辟脱贫攻坚关联项目绿色通道专项行动。

牵头单位:扶贫开发中心、财政局、农委、林业局、文化局、金融办、中小企业服务中心、人行保德支行

(二)持续转变政府职能,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

7.围绕营造公平竞争环境强化事中事后监管,完善社会信用体系,全面实施公平竞争审查制度,推动完善竞争有序的市场体系。按照统一市场、公平竞争的标准,采取综合措施,优化土地、资金、技术、劳动力等生产要素配置,促进实体经济加快发展。做好涉及市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、行为规范、资质标准等政策措施的审查工作,保障所有市场主体平等使用生产要素,同等受到法律保护。培育和健全完善生产生活服务体系,对应中介服务组织目录建立专家库,为在保德投资企业提供便捷服务。

牵头单位:发改局、财政局、人社局、国土资源局、招商中心、市场局、金融办

8.围绕提高智能便捷、公平可及水平,优化政府服务,大力推行互联网+政务服务,开展相对集中行政许可的试点,加快推进投资审批网上办理和并联审批。提升两平台服务功能,建设全县政务服务一张网,逐步实现服务事项一号申请、一窗受理、一网通办,进一步提升行政效能。普及网络知识、推动网络建设,实现宾馆、机关、车站、广场等公共场所“WIFI”免费全覆盖。让企业和群众更多感受到放管服效”改革成效,着力打通最后一公里

牵头单位:审改办、政务大厅、经信局、发改局

(三)增强市场主体活力,着力振兴实体经济。

9.以提高质量、效益和竞争力为中心,坚持品牌引领升级,广泛开展质量提升行动,加强全面质量管理。全面提高创新供给能力,以创新引领实体经济转型升级。着力加强对重点区域、重点领域、重点环节和重点产品的监管,切实解决食品药品、生态环境、安全生产、金融服务、网络信息、电子商务、房地产等领域扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的问题,营造公开、公平、公正的竞争环境,激发市场内在活力。

牵头单位:市场局、环保局、安监局、住建局、金融办

10.推进国有企业和重点行业改革,打破行业垄断和地方保护,完善产权保护制度,激发和保护企业家精神。按照小转大、大转强、强转股、股上市的目标,深化优化国企改革。坚持一企一策,通过做强一批、整合一批、重组一批、转型一批、股改一批、注销一批、破产一批、划转一批,分类推进县属国资国企改革。加快培育壮大经济发展新动能,引导和促进新兴产业健康发展,增强微观主体内生动力。大力发展数字经济。成立大数据产业中心,挂靠忻州市与浪潮集团战略合作协议,共同推动信息产业创新发展大力改造提升传统产业。增强企业对市场需求变化的反应和调整能力,加强激励,鼓励创新,提高资源配置效率和全要素生产率。

牵头单位:经信局、财政局、人社局、教育科技局

(四)保障和改善民生,推动实现共享发展。

11.完善就业政策,加快发展服务业等劳动密集型产业,扶持中小微企业和民营企业发展,开发更多就业岗位。认真组织开展市政府提出的就业援助月”“春风行动”“公共就业服务进校园等就业专项活动,搭建就业供需平台。实施政府购买基层公共服务岗位、三支一扶、就业见习等基层服务项目,吸纳高校毕业生就业。扎实开展就业援助专项行动,做好城镇失业人员、“4050”人群等群体就业工作,托底帮扶就业困难人员。实施农民工技能提升计划,促进农村富余劳动力转移就业。实施职业培训全覆盖计划,推行终身职业技能培训制度,鼓励大学生灵活就业、网络创业,加强失业人员再就业培训,支持返乡农民工创业和引导就近就地就业,提升劳动者就业创业能力和职业转换能力。围绕农民持续增收,推进农业提质增效,努力增加就业岗位和创业机会,着力增加农民经营性收入和工资性收入;深化农村产权制度改革,增加农民财产性收入;全面落实国家和省市各项强农惠农补贴政策,增加农民转移性收入。健全社会保障体制机制,推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行,实现城乡居民基本医保制度并轨,推进基本医保异地结算和医保支付方式改革,实现异地就医住院费用直接结算。加快教育、医药卫生、文化、社会治理等领域改革,织密扎牢民生保障网,进一步提高社会事业和公共服务供给质量和水平,加快新型城镇化和城乡一体化体制创新,不断满足人民群众对美好生活的期待。提高城乡居民医保财政补助标准。做好农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定纳入低保范围。对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序纳入建档立卡范围,打通双向进入通道。全面实施全民参保登记。实施残疾人精准康复服务行动。加大医疗救助和临时救助帮扶力度,落实特困人员救助供养政策,完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,完善三留守关爱保护机制。推进老年公寓建设工作,开展医养结合试点工作,不断满足老年人健康养老服务需求。

牵头单位:人社局、教育科技局、民政局、农委、文化局、卫计局、扶贫开发中心、残联

二、深化“放管服效”改革

(一)以清单管理推动减权放权。

12.加强协调指导、督促各部门积极推进行政审批标准化工作。继续做好上级政府取消、下放、调整行政审批项目的承接工作,进一步对照梳理调整县本级行政许可项目目录,推动政府职能转变,激发市场活力。

牵头单位:编办(审改办)

13.执行国家职业资格目录清单,制定行政审批中介服务清单,制定政府定价收费清单。

牵头单位:人社局、编办(审改办)、发改局

14.深化商事制度改革,根据国家统一部署和要求,落实企业设立后的经营许可清单,实行多证合一,扩大证照分离改革试点。

牵头单位:市场局、国税局、地税局、编办(审改办)、发改局

15.试点企业投资项目试行承诺制,实行无审批管理,落地运行政府定标准、企业做承诺、过程强监管、失信有惩戒的新型企业投资项目管理模式。在保德县推开试点工作,各单位按县政府要求全面推开企业投资项目试行承诺制实行无审批管理,创造可复制、可借鉴的经验。

牵头单位:发改局、经信局、

(二)完善事中事后监管制度。

16.实现双随机、一公开监管全覆盖,加大事中事后监管力度,提高事中事后监管的针对性和有效性,保障市场公平竞争。充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,强化问题跟踪督办,积极回应社会关切,让权力在阳光下运行。

牵头单位:市场局、经信局、人社局、招商服务中心、中小企业服务中心

17.推进综合行政执法,健全跨部门、跨区域执法协作机制。科学界定执法监管职责,有效整合相同行业执法体制,重点在质量监管、市场监管、药品监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理等8个领域全面推开综合行政执法体制改革。探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度。

牵头单位:编办、市场局、卫计局、文化局、经信局、住建局、公安局

18.加快与国、省、市部门政府信息系统互联互通,形成统一的政务服务平台。

牵头单位:政务大厅

19.推进社会信用体系建设,建立和完善诚信体系,加快建立统一的社会信用平台,运用市场主体信用信息系统,推进一处失信,处处受限的信用约束机制形成,全面深化诚信乡、村、单位、企业创建活动。大力倡导契约精神,不断强化信用约束,着力解决不诚不信的问题,切实增强全社会的诚信意识和信用观念,在全县上下形成人人讲诚信、事事守信用的浓厚氛围。

牵头单位:发改局、市场局

20.建立健全企业标准领跑者制度,大力培育发展团体标准,增加新兴产业标准供给,落实产品质量追溯和惩罚性赔偿制度。

牵头单位:市场局

21.完善食品药品安全监管体制机制。

牵头单位:市场局

(三)创新政府配置资源方式。

22.落实关于创新政府配置资源方式的指导意见,深化全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,建立公共资源目录清单,推动公共资源纳入统一平台交易,提高公共资源配置效率和效益。

牵头单位:发改局、经信局、财政局、国土资源局、政务大厅

23.全面完成党政机关公务用车制度改革。

牵头单位:发改局、机关后勤服务中心

(四)持续深化投融资体制改革。

24.落实关于深化投融资体制改革的实施意见,落实企业投资自主权,实行企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单制度。发挥好政府投资的引导和带动作用,引导企业与风险投资机构参与建设过桥贷款融资平台,对传统基础设施、公益性等重点领域的投资项目实行政府购买服务。

牵头单位:发改局、财政局

25.密切关注政府投资条例出台情况,及时提出我县落实意见。

牵头单位:发改局、财政局

26.促进创业投资持续健康发展。以双创带动就业。多层次培育双创主体,鼓励以创业带动就业。强化知识价值导向。实施以增加知识价值为导向的分配政策,积极引进、培养、用好各类科技人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才。充分发挥乡土人才作用。把乡土人才发展纳入人才整体开发规划和经济社会发展总体规划,创新乡土人才选拔、培养、管理、使用机制,充分挖掘乡土人才在知识、技术、资源等方面的优势。改革评价方式,为乡土人才创业提供支持、营造环境,激励他们扎根基层,充分发挥培训一批能人、带动一方百姓、搞活一片经济的人才效应。

牵头单位:发改局、教育科技局、人社局

(五)深化价格改革。

27.完成县级电网输配电价改革。深化天然气价格改革。推进农业水价综合改革。继续推进医疗服务价格改革,全面推开城市公立医院医药价格改革,深入开展按病种收费工作。深化道路客运票价改革。深入开展涉企收费清理规范。完善价格管理制度,修订政府定价行为规则、价格听证办法、行政事业性收费标准管理办法等规章制度。

牵头单位:发改局、财政局、水利局、农委、交通运输局

三、深入推进国企国资改革

(一)全面推进国企国资改革1+N文件落地见效

28.以提高国有企业质量和效益为中心,抓住关键环节实施突破,增强国有企业核心竞争力。坚持国企国资改革方向,突出市场化、法治化取向,强化管理,加强合作,推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效、转型升级。着力推动进一步调优存量,推动进一步做优增量,推动进一步做优农业,推动进一步做优园区,推动进一步做优链条,靠延伸、靠衍生、靠提升、靠扩张,促进企业转型升级,不断提高经济增长的质量和效益。

牵头单位:经信局、财政局、人社局

29.分类推进县属国有企业改革。采取公司分立、推动人资分离、妥善安置职工、推动企业转型、创新经营模式五步工作法,积极探索一批县属国有企业改革的典型,做到国有资产不流失、人员生活有保障。探索在县属企业层面实行股权多元化,推进董事会建设,形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。全面实施中小微企业规范化改制三年行动计划,引导规模以上重点企业完善法人治理结构,建立研发、管理、营销团队,加快向现代企业的跨越。

牵头单位:经信局、财政局、国土资源局、市场局

30.深入推进县属企业兼并重组,持续推进国有企业瘦身健体、提质增效,进一步突出主业,抓紧剥离办社会职能,解决历史遗留问题。

牵头单位:经信局、财政局

31.改善和加强国有资产监管,实现国有资产保值增值。在盘活资产及土地和企业转型发展上做文章,解决好停产、半停产企业职工的生活出路问题。

牵头单位:经信局、财政局、

32.加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。

牵头单位:经信局、财政局

33.坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,探索建立县属企业领导人员分类分层管理制度。

牵头单位:经信局、财政局、人社局

34.根据国、省、市统一部署和要求,结合我县实际,提出改革国有企业工资决定机制的意见,启动国有企业职业经理人薪酬制度改革试点。

牵头单位:人社局、财政局、经信局

(二)深化国有企业混合所有制改革。

35.按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,深化混合所有制改革,在电力领域迈出实质性步伐,严格规范混合所有制改革操作流程和审批程序,严格执行重大事项请示报告制度,在完善法人治理结构、建立市场化激励约束机制、探索企业法人治理结构与党建工作有机结合的途径和方式等方面,形成可复制可推广的经验。按照国、省、市统一部署和要求,积极稳妥开展混合所有制改革。

牵头单位:经信局

36.规范推进县属国有企业国有控股混合所有制企业员工持股试点,成熟一户、开展一户,及时进行阶段性总结。支持非公有制企业、股权投资基金等各方参与国有企业混合所有制改革,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、可以相对控股,也可以参股。

牵头单位:经信局

(三)加大重点行业改革力度。

37.加快推进电力体制改革,有序放开发用电计划,扩大电力市场化交易规模,完善可再生能源消纳保障机制,积极培育售电侧市场主体,深入开展增量配电业务改革试点。探索局域电网运营新模式,扩大直供电规模和范围,提高自备电装机比重,有效降低企业用电成本。积极实施火电机组节能改造,探索电力消纳新出路。

牵头单位:经信局

38.全面实施盐业体制改革,打破食盐生产批发经营区域限制,完善食盐储备和监管机制,保证食盐安全稳定供应。

牵头单位:供销社

四、加强产权保护制度建设

(一)推动产权保护举措落地。

39.落实关于完善产权保护制度依法保护产权的意见,抓紧总结一批产权保护方面的好案例,剖析一批侵害产权的案例,甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。落实关于加强政务诚信建设的指导意见,完善政府守信践诺机制。

牵头单位:发改局、法院、检察院、司法局、公安局、经信局、国土资源局

 (二)激发和保护企业家精神。

40.出台激发和保护企业家精神的意见,研究制定配套政策措施,加强对优秀企业家的社会荣誉激励,完善对企业家的优质高效务实服务,健全企业家容错帮扶机制。完善支持企业家专心创新创业的政策体系,支持企业家持续创新、转型发展。加强企业家精神的培育传承。聚焦产业、企业、企业家,拓展干部入企服务实效,建立完善服务企业长效机制,在县经信局设立服务企业办公室,继续在为企业减免缓帮扶替上下功夫,要服务好企业,同时为企业家服务,最大程度保护企业家的积极性和主动性,发挥企业家的创造性,为企业发展和企业家创业创造好的发展环境,构建亲清政商关系。着力提升企业家素质,组织重点企业家到发达地区定向、定点培训,解放思想,开阔眼界,培育一批现代化的企业家;加强企业后备人才培养,把民营企业二代人才培育成富有改革创新精神、明锐市场眼光的新一代企业家,努力在激烈的市场竞争中赢得主动,占领制高点。

牵头单位:经信局、工商联、发改局、人社局

五、深化财税体制改革

(一)加快推进财政事权和支出责任划分改革。

41.落实关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见,争取在部分基本公共服务领域取得突破性进展。

牵头单位:财政局

(二)深化预算管理制度改革。

42.加大财政支出优化整合力度,清理一般公共预算中以收定支事项。深入推进政府预决算公开。完善县直部门购买服务指导性目录。建立健全各类公共资源出让收益管理和监督制度体系。

牵头单位:财政局

(三)改革完善税收制度。

43.落实全面推开营改增试点政策。深化资源税改革。

牵头单位:财政局、国税局、地税局

六、推进金融体制改革

44.深化金融机构和金融监管体制改革。深化多层次资本市场改革。完善现代保险制度。

牵头单位:金融办、保德银监办、人行保德支行

七、完善城乡发展一体化体制机制

(一)健全新型城镇化体制机制。

45.深化户籍制度改革,落实人地挂钩、支持农业转移人口市民化财政政策,加快居住证制度全覆盖。

牵头单位:公安局、发改局、财政局、国土资源局

46.有序扩大城镇学位供给,加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。

牵头单位:教育科技局、发改局、住建局、国土资源局、人社局

47.深入推进经济发达镇行政管理体制改革,构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需要的新型行政管理体制。

牵头单位:编办

48.推进建筑业改革发展。

牵头单位:住建局

(二)深入推进农业供给侧结构性改革。

49.积极稳妥推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。落实以绿色生态为导向的农业补贴制度,提高补贴政策指向性和精准性。健全粮食市场化收购加补贴机制,促进农业结构调整优化。

牵头单位:发改局、财政局、经信局、农委

50.坚持农产品营养化、功能化发展方向,面向中高端市场,推进药食同源产品开发,大力发展藜麦、当归、黄芩、红枣、核桃、海红果等高附加值农产品,加快保德特色农产品药食化、功能化、主食化、副食化。突出抓好沿黄红枣、海红果基地建设,依托沿黄生态资源优势,建设特色农产品产业基地,发展道地中药材及食药同源产业、培育3大龙头企业、10个规模合作社,全县种植面积达到3万亩,为生物医药特色农产品发展提供原料保障。

牵头单位:农委

51.改革财政支农投入机制,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,做好财政涉农资金整合工作。

牵头单位:财政局

52.按照国、省、市统一部署和要求,完善粮食主产区利益补偿机制。

牵头单位:财政局、发改局、农委

53.创新农业节水灌溉体制机制。以建设标准农田为重点,提高耕地地力,完成高标准农田建设0.8万亩,新增灌溉面积0.6万亩,建成千亩以上地膜旱作丰产田3个以上。

牵头单位:水利局、发改局、财政局、农委

54.深化县供销合作社综合改革,积极稳妥推进综合改革工作。

牵头单位:供销社

(三)稳步推进农村集体产权制度改革。

55.加快推进农村承包地确权登记颁证工作,贯彻落实国、省、市农村土地三权分置办法意见,培育新型农业经营主体和服务主体。

牵头单位:农委

56.开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。

牵头单位:农委

57.推广农村土地承包经营权抵押贷款试点工作经验,积极稳妥扩大试点范围。推进农村产权流转交易市场建设,建立农村产权信息管理平台,做好农村集体产权确权到户试点工作。

牵头单位:农委

58.统筹推进农村土地征收制度改革和集体经营性建设用地入市试点工作,形成可推广的改革成果。全面加快房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。

牵头单位:国土资源局

59.按照国、省、市统一部署和要求,推广成渝统筹城乡综合配套改革试验的经验做法。

牵头单位:综改办

八、健全创新驱动发展体制机制

(一)建立健全科技创新激励机制。

60.按照国、省、市统一部署和要求,改革科技评价制度,探索实行有别于行政机关和行政人员的科研机构和科研人员管理制度,激发科技人员创新创业潜能和活力。

牵头单位:教育科技局

(二)完善创新创业支撑政策体系。

61.按照国家统一部署和要求,推进全面创新改革试验,在创新激励、知识产权、军民融合等方面推广改革经验。

牵头单位:综改办、教育科技局

62.持续推进大众创业、万众创新,建设一批双创示范基地,鼓励企业和科研院所、高等院校设立专业化众创空间,安排全民创业专项扶持资金和中小企业发展专项资金,发挥大学生创业园的孵化器和众创空间服务能力,打造面向大众的双创全程服务体系。多层次培育双创主体,鼓励以创业带动就业。

牵头单位:发改局、教育科技局

63.争取新一轮服务业综合改革试点。

牵头单位:发改局

九、加快构建开放型经济新体制

(一)创新外商投资管理体制。

64.按照国、省、市部署和要求,对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。

牵头单位:经信局、发改局

65.积极参与山西品牌丝路行活动,积极帮助我县企业搭建平台,推动特色产品走出去,提升我县地方特色产品知名度,擦亮保德品牌。

牵头单位:招商中心

66.促进开发区改革和创新发展。抢抓全省推动开发区改革创新发展的历史机遇,推动开发区体制机制二次创新创业。按照《忻州市开发区改革创新发展实施方案》,推行五规合一,实现一张图工程,科学修编我县开发区总体发展规划,推进开发区整合、改制、扩区、调规,并取得上级批复认可。按照开发区建设“1724”总体布局,努力做大做强保德经济技术开发区、生态文化旅游开发区、现代农业产业开发区。围绕煤炭清洁高效利用、新型综合能源(煤层气)、新型铝镁合金基地、煤化工、氧化铝产业链、绿色农产品加工、文化旅游、现代物流和电子商务9大产业,科学确立开发区首位产业,引进实施主导产业。全面实施三化三制改革,理顺开发区管理体制、运行机制和各类利益关系,建立专业化、市场化的管理运行机制,实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制,真正激发开发区内部活力,把开发区建设成新兴产业集聚区、先行先试试验田、对外开放桥头堡、创新驱动主引擎、全面小康加速器

牵头单位:经信局、发改局、教育科技局、国土资源局、农委、人社局、住建局、招商中心

(二)引导对外投资健康有序发展。

67.积极主动参与一带一路建设。

牵头单位:经信局、发改局、招商服务中心

68.完善对外投资管理制度,加强对外投资真实性审查,建立对外投资黑名单制度。

牵头单位:招商中心、发改局

(三)培育外贸发展新业态。

69.支持跨境电子商务、外贸综合服务企业发展。争取国家专项引导基金支持,促进服务贸易创新发展。

牵头单位:招商服务中心、财政局

十、大力推进社会体制改革

(一)推动养老保险制度改革。

70.按照国、省、市统一部署和要求,改革和完善基本养老保险制度。

牵头单位:人社局、财政局

71.积极发展企业年金和职业年金。

牵头单位:人社局、财政局、地税局

72.全面放开养老服务市场,推进老龄事业发展和养老体系建设,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系,提高养老服务质量。新建3个农村老年人日间照料中心。

牵头单位:民政局、老龄委、发改局、财政局、人社局、卫计局

(二)深入推进教育体制改革。

73.坚持科教兴县、人才强县,开展教育振兴年行动。以均衡配置资源为重点,以体制机制改革为动力,以提高教育质量为核心,将教育事业改革振兴与全县转型综改、城乡一体化、脱贫攻坚统筹谋划,进一步优化城乡教育资源配置,完善学前教育体系,推进义务教育均衡发展,提升高中教育水平,大力发展职业教育,保障残疾人受教育权益,规范办学行为,切实保障各类群体接受良好教育,为全县经济社会持续健康发展提供有力的人才支撑保障。

牵头单位:教育科技局

74.完善教育体系,统筹各类教育协调发展。实施三年行动计划,合理规划农村公办幼儿园布局,新建城镇住宅小区补足配齐幼儿园,实现学前教育全覆盖;统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,优化城乡义务教育学校布局,实施义务教育学校标准化建设工程,加快城镇学校建设,实现县域内义务教育均衡发展。新建新城区第一小学、新建新城区第二小学、新城区初级中学、职业中学;筹建第二小学分校、郭家滩幼儿园。形成从幼儿园、小学到初中、高中,从农业、工业到服务业较为完整的教育体系,不断夯实人才强县基础。

牵头单位:教育科技局

75.实施产教融合工程,大力发展职业教育。集中力量把职业中学办成高水平职业教育学校,结合产业发展和人力市场的需要,推动职业中学校专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接,办好一批适应我县经济社会需要的特色优势专业,从根本上增强贫困人口的造血功能和内生动力;实施特殊教育提升计划,扩大特殊教育资源总量,提高残疾儿童教育普及水平,有效保障残疾人受教育权利。鼓励有条件的幼儿园、学校、康复机构、儿童福利机构增设学前教育、义务教育特教班。支持中、高等职业学校积极招收残疾学生,帮助残疾学生掌握一技之长,提高就业能力。

牵头单位:教育科技局、残联

76.扭住校长、教师两个关键环节,以补足配齐为重点,补充公办幼儿园师资队伍,优化义务教育教师资源配置,切实提升师资队伍水平。落实乡村教师生活补助政策,充分调动教师爱岗敬业的积极性。加大培训力度,把校长、教师培训纳入基本公共服务体系,严格保障经费投入。启动名师、名校长评选工作,打造一批高素质、专业化的骨干教师队伍。深化教育管理机制改革创新,改革政府教育管理方式,改革学前教育管理体制,推进义务教育教师县管校聘改革,规范民办学校管理,完善学校治理体系,不断推进教育治理现代化。

牵头单位:教育科技局、财政局

77.深化考试招生制度改革。统一城乡义务教育学生两免一补政策,实现相关教育经费随学生流动可携带。强化教育督导,加强教师队伍建设。出台深化产教融合的政策措施,推动职业教育、高等教育与产业链、创新链要素创新融合。深入推进教育管办评分离。

牵头单位:教育科技局、财政局

(三)深化医疗、医保、医药联动改革。

78.全面推开城区公立医院综合改革,全部取消药品加成(中药饮片除外),推进现代医院管理制度建设。推进公立医院人事制度改革,创新机构编制管理,建立以公益性为导向的考核评价机制,开展公立医院薪酬制度改革试点。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,提高城乡居民医保财政补助标准,同步提高个人缴费标准,扩大用药保障范围。改进个人账户,开展门诊统筹。深化医保支付方式改革,推进基本医保全国联网和异地就医结算,基本实现异地安置退休人员和符合规定的转诊人员就医住院医疗费用直接结算。继续推进城乡居民医保制度整合和政策统一。开展生育保险和基本医疗保险合并实施试点。全面开展分级诊疗工作,启动多种形式的医疗联合体建设试点。进一步改革完善药品生产流通使用政策,逐步推行公立医疗机构药品采购两票制。深化药品医疗器械审评审批制度改革。出台支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的政策措施。

牵头单位:卫计局、人社局、财政局、编办、市场局、发改局

(四)加快构建现代公共文化服务体系。

79.坚持保基本、补短板,全面落实基本公共文化服务标准,以标准化促进基本公共文化服务均等化。完善公共文化服务设施运管机制,创新公共文化服务供给方式,鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。

牵头单位:文化局、发改局、财政局

(五)深化事业单位和社会组织改革。

80.在事业单位分类的基础上,稳步推进从事生产经营活动事业单位转企改制,打通政企、事企人才双向流动通道,取消机关事业单位进人控编卡、计划卡,构建全新的人才自主流动机制。建立健全与不同类别相适应的财政支持、财务、资产、收入分配、社会保障等配套政策,提高公益服务质量和效率。

牵头单位:编办、财政局、人社局

81.总结评估行业协会商会与行政机关脱钩改革试点经验,扩大试点范围,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

牵头单位:民政局、发改局

十一、深化生态文明体制改革

(一)完善主体功能区制度。

82.以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进多规合一。按照国、省、市统一部署和要求,编制我县国土规划。建立重点生态功能区产业准入负面清单制度。

牵头单位:发改局、国土局、环保局、住建局

(二)深化生态文明建设试点示范。

83.按照国、省、市统一部署和要求,健全国土空间用途管制制度,争取开展自然生态空间用途管制试点。

牵头单位:国土资源局

(三)完善生态环境保护制度。

84.加快建立覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制。推进生态环境监测网络建设和环境保护督察。

牵头单位:环保局

85.全面推行河长制。

牵头单位:水利局

86.按照国、省、市统一部署和要求,积极争取加入全国碳排放权交易市场。

牵头单位:发改局

87.健全保护天然林制度,推进新一轮退耕还林还草工作。强化森林资源管护,力度不减推进造林绿化,完成营造林6.75万亩以上。

牵头单位:林业局、发改局、财政局、农委

(四)深入推进国有林场改革。 

88.因地制宜逐步推进国有林场管理机构事企分开,创新森林资源管护机制和监管体制。

牵头单位:林业局、编办、财政局

(五)健全自然资源资产产权制度

89.按照国、省、市统一部署和要求,着手启动自然资源产权制度改革。

牵头单位:国土资源局

90.全面完成不动产统一登和信息平台四统一。通过不动产统一登记,为开展自然资源统一确权登记工作打下基础。

牵头单位:国土资源局

91.深入推进领导干部自然资源资产离任经济责任审计试点。

牵头单位:审计局

十二、工作要求

各乡镇、各部门要进一步强化责任意识、问题意识、攻坚意识,切实增强责任感和紧迫感。牵头部门要对改革任务落实负总责,切实增强责任感和紧迫感,要进一步加强领导,提出明确的工作方案、时间进度和阶段性目标,挂图作战、抢抓节点、扎实推进。县直相关部门要各司其职,积极主动配合,不折不扣地完成好各自承担的工作任务。县发改局要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制,切实加强对改革工作的谋划设计、协调指导和检查评估,要认真总结和推广改革经验,及时将改革进展和重大事项报县政府。

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