• 关于印发保德县2017年第三批统筹整合财政资金和安排使用方案的通知

  • 发布日期:2017-12-19   作者:县政府办   浏览量:  字号:[  ]
  • 索 引 号:BD001-0702-2017-0012
  • 发布机构:县政府办
  • 主题分类:财政资金
  • 发布日期:2017-12-19
  • 文 号:保政办发〔2017〕178号
  • 主 题 词:
  • 体裁分类:通知
  • 公开方式:主动公开
  • 公开时限:常年公开
  • 对 象:公民

保德县人民政府办公室

关于印发保德县2017年第三批统筹整合

财政资金和安排使用方案的通知

    

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

保德县2017年第三批统筹整合财政资金和安排使用方案》已经县长办公会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                                      保德县人民政府办公室  

                        2017年12月19日


保德县2017年第三批统筹整合

财政资金和安排使用方案

 

为深入推进财政资金管理机制创新,建立专项资金稳步增长、结构合理、统筹使用长效机制,提高专项资金使用效益,实现集中财力办大事,紧紧围绕我县2018年脱贫摘帽目标,布局“近期脱贫促增收、中期巩固兴产业和远期小康上项目”的“三步走”思路,突出培育主导产业,更好促进我县农村经济和社会各项事业持续、健康、快速发展,结合我县实际,特制定保德县2017年第三批统筹整合财政资金和安排使用方案。

一、指导思想

坚持以脱贫攻坚统揽全局,全面实施我县“1245”发展战略和“1689”脱贫摘帽工作举措,紧紧围绕如期脱贫摘帽这个目标,建立起政府主导、部门配合、上下联动的农业投入协调机制;立足于各乡(镇)、各部门规划确立的目标为发展方向,以主导产业、优势区域和重点项目为平台,整合各部门、各渠道安排的财政资金,逐步形成资金归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的使用管理机制,全力推进我县2018年如期脱贫摘帽。

二、基本原则                   

一是坚持集中财力办事的原则。从全县实际出发,突出重点,科学合理整合各部门、各渠道的财政资金,避免资金使用管理分散和项目重复规划现象,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、形成合力”的原则,整合优化各类财政资金,统筹使用,形成部门协调配合、良性互动工作机制,集中支持对全县农村经济起支撑带动作用的重点项目。二是坚持突出重点,分步实施的原则。资金重点倾向脱贫难度大的乡(镇)和重点项目,集中投入,连续投入,先易后难,稳步推进。三是坚持优化结构,提高效益的原则。以产业发展为重点,以农民增收为核心,加强财政和各部门的沟通协作,通过创新投资方式方法,逐步形成资金归类合理,安排科学,使用高效,运作安全的使用管理机制。

三、整合范围

按照统筹规划原则和我县实际情况,一是在维持现有资金投入相对稳定的前提下,将财政管理分配的资金、部门预算项目建设资金以及各类社会融资全部纳入整合范围,对全县各级财政专项资金进行整合;二是针对一些资金投向恒定、群众期盼强烈、任务要求紧迫的社会事业及民生保障类项目,在确保资金使用不变用途、不违规定的前提下,实行时间上纵向整合,上年整合下年、提前整合到位,一次性投入建设。

四、目标任务

2017年第三批统筹整合财政资金16076.9825万元(15844.9825万元+232万元)。其中:

(一)市本级村集体经济发展试点项目资金100万元;

(二)安家山坝系工程等专项资金1000万元;

(三)2017年省级扶贫周转金740万元;

(四)2017年中央财政农业资源及生态保护补助资金10万元;

(五)2017年农村饮水安全巩固提升市级配套资金60万元;

(六)2017年中央农业生产发展资金25万元;

(七)2017年中央农业生产发展资金发展优势特色主导产业169万元;

(八)下达2017年脱贫攻坚资金150万元;

(九)新一轮退耕还林省级补助资金705万元;

(十)2017年县域小水网工程债券资金3577万元;

(十一)2017年交通建设项目(“四好农村路”示范县农村公路建设)资金4500万元;

(十二)车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)1457万元;

(十三)2017年农村县乡公路改造项目资金3000万元;

(十四)农村第一书记工作经费16.5万元;

(十五)农村贫困劳动力免费职业培训资金(第一批)303.75万元;

(十六)农村贫困劳动力免费职业培训资金(第二批)31.7325万元;

(十七)2016年11月县扶贫开发中心将滞留资金的衍生资金(利息)向保德县海通燃气供应有限公司支付贫困户供暖补贴燃气费232万元,此项资金由财政部驻山西专员办提出不符合资金使用要求已整改退回县扶贫专户统筹整合使用,用于安排其他扶贫开发项目。

五、资金使用计划

本次安排资金总计16652.296978万元。其中:第一批、第二批统筹整合财政资金需调整资金575.314478万元(中央资金需调整385万元、县统筹整合资金需调整190.314478万元);第三批统筹整合财政资金16076.9825万元。

(一)第一批、第二统筹整合财政资金需调整资金575.314478万元安排如下:

1.贫困地区道路建设项目385万元;责任单位:县交通运输局、各乡(镇)人民政府。

2.保德县2016年易地扶贫搬迁项目富民移民楼安置点项目资金190.314478万元;(此项资金合计490.9万元,从第一批、第二批统筹整合需调整资金中安排190.314478万元;剩余资金从第三批统筹整合资金中安排)责任单位:县扶贫开发投资有限公司,完成时限:2017年年底。

(二)第三批统筹整合财政资金16076.9825万元安排如下:

1.村集体经济发展试点项目扶持资金100万元(涉及13个村;桥头镇炭峪沟村扶持额度为4万元,其余12个村每村扶持额度为8万元);责任单位:各乡(镇)人民政府。

2.安家山混凝土拱坝建设项目1000万元;责任单位:县水利局。

3.省级配套扶贫周转金740万元;责任单位:县农业委员会、各乡(镇)人民政府。

4.农村饮水安全巩固提升项目 60万元;责任单位:县水利局。

5.2017年新一轮退耕还林第一年省级项目资金705万元(补贴标准为每亩150元);责任单位:县林业局、各乡(镇)人民政府。

6.县域小水网配套建设项目3577万元;责任单位:县水利局。

7.2017年重点贫困县脱贫攻坚农村公路建设项目4500万元;责任单位:县交通运输局、各乡(镇)人民政府。

8.农村公路建设项目1457万元;责任单位:县交通运输局、各乡(镇)人民政府。

9.2017年重点贫困县脱贫攻坚农村公路建设项目3000万元;责任单位:县交通运输局、各乡(镇)人民政府。

10.2017年度市派农村第一书记工作经费16.5万元(补贴标准为每人每年5000元);责任单位:各乡(镇)人民政府,完成时限:2017年年底。

11. 农村贫困劳动力免费职业培训项目资金335.4825万元;责任单位:县人力资源和社会保障局,完成时限:2017年年底。

12. 乡村清洁工程197万元(补贴标准按乡镇人口规模测算);责任单位:县住房保障和城乡建设管理局、各乡(镇)人民政府,完成时限:2017年年底。

13. 保德县职业中学校2016-2018学年建档立卡贫困学生助学金18.6万元。责任单位:县教育科技局、县职业中学校,完成时限:2017年年底。

14.保德县2017年移民工程项目法人招标代理费27.35万元;责任单位:县扶贫开发投资有限公司,完成时限:2017年年底。

15.保德县2016年易地扶贫搬迁项目富民移民楼安置点项目资金300.585522万元;责任单位:县扶贫开发投资有限公司,完成时限:2017年年底。

16.保德县2016年易地扶贫搬迁项目幸福家园安置点补助资金42.464478万元;(其中:同步搬迁人口县级补助资金37.7万元,同步搬迁人口29人,每人补助1.3万元;前期费用4.764478万元)责任单位:县扶贫开发投资有限公司,完成时限:2017年年底。

六、整合办法

(一)细化预算。编制项目预算计划时,根据脱贫难易程度规划资金使用,合并同类项目,集中预算资金,明确重点投向,进一步缩减待分配资金,所有能分解的项目要在年初预算中细化分解到具体项目。  

(二)统筹安排项目。根据保德县“十三五”脱贫攻坚规划,对性质相同、用途相近、使用分散的项目进行整合,依据上级项目申报要求,对项目提出安排意见,统筹安排项目建设,集中财力办大事,力争投资效益最大化。  

(三)建立健全项目库。强化以县为单位整合资金,建立资金项目库,以项目库建设促进项目的合理安排。实行项目动态管理,新增项目实行备选申报,并加强年度项目衔接。

(四)建立完善协商机制。积极建立健全财政、部门间的资金统筹协商机制,为开展好资金整合和统筹提供机制保障。县政府建立由县领导牵头的联席会议制度,通过征求相关部门的意见,将用途相近的资金统筹使用,避免重复交叉或相互脱节。 

(五)加大资金监管力度。加强监管,避免出现借整合资金名义挪用资金的现象。建立健全日常监督检查机制,继续探索完善资金检查方式,发挥审计、纪检、监察、财政监督和社会监督作用,建立多层次、多方位、多形式的监督机制。尤其是发挥乡(镇)财政就近监督职能,进一步提高资金管理科学化精细化水平。

七、资金管理

纳入年度整合项目的整合资金,由县财政局设立资金整合专账,上级资金下达后,及时划入,做到多个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头出水。整合项目资金设专户、建专账、配专人,实行国库直接支付,解决审批环节过多、资金到位缓慢、资金跑冒滴漏等问题。整合资金预算指标统一下达到扶贫主管部门。

八、工作措施  

(一)加强组织领导,强化部门职责。一是成立领导小组。为加强财政资金整合工作的组织、指导和协调工作,县政府成立资金整合工作领导小组,组长由县政府常务副县长担任,副组长由县政府各副县长担任,成员由县政府办、县财政局、县发改局、县扶贫开发中心、县农业委员会及各乡(镇)主要负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在县财政局,具体负责日常事务工作。二是建立联席会议制度。建立领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人联席会议制度,定期研究资金整合工作中的相关事宜。

(二)加大农业投入,多渠道筹集资金。一是突出财政资金的导向作用,提高资金市场化运作水平。统筹安排财政资金,形成资金使用合力,发挥资金规模效益。制定优惠投资政策,鼓励和引导社会各方面投资支持脱贫攻坚工作。二是发挥贫困群众参与项目建设的主体地位。加大宣传力度,落实财政扶持优惠政策,优化村民“一事一议”机制,鼓励贫困群众出资参与项目工程建设。 

(三)完善管理制度,确保资金安全高效。财政局要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行资金使用管理制度进行清理,制定资金管理办法,为资金整合提供制度支撑,确保资金使用安全高效。

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