保德县第十五届人民代表大会第五次会议文件（13）

　　

政府工作报告

 

　　—— 2015年4月10日在保德县第十五届人民代表大会

　　第五次会议上

 

　　县长 郭新生

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

　　2014年工作回顾

　　过去的一年，面对经济下行压力加大、煤炭市场持续低迷的严峻形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以群众路线教育实践活动为抓手，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展呈现出稳中向好的良好态势。

　　（一）经济运行稳中有进。全年完成地区生产总值62.8亿元，同比增长0.5%；固定资产投资104亿元，同比增长30.6%；社会消费品零售总额12.7亿元，同比增长10.8%；公共财政预算收入6.3亿元，同比负增长6.9%；城镇常住居民人均可支配收入23018元，同比增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入5644元，同比增长9.9%。各项约束性指标全面完成。国民经济总体运行平稳，三次产业健康发展，结构进一步优化，主要经济指标绝对量位居全市前列。

　　（二）项目建设稳步推进。深入开展“项目见效年”活动，落实“八位一体”工作机制，全年项目储备1378.6亿元、签约80.1亿元、落地91.34亿元、开工32.2亿元、建设77.84亿元、投产70.48亿元，超额完成市定任务。王家岭、金山2座矿井进入联合试运转，王家岭500万吨选煤厂、康熙枣园等8个产业项目完成年度计划，兴保铁路及3000万吨煤炭集运站、中石油煤层气、东恒煤业物流园区、神华33MW瓦斯发电等转型项目进展顺利，山西汽运集团、海通公司、国新能源3个煤层气液化项目加快建设，各类加气站项目正在有序推进。

　　（三）“三农”工作不断加强。全县农作物播种面积35万亩，粮食总产量达到9512.6万斤。四大主导产业不断壮大，新建和扩建规模养殖场区13个，发展科技养殖示范户30户；推广矮化密植枣园80亩，老园改造45亩，红枣产量达到4200万斤；设施农业面积稳定在4000亩左右。农业基础设施不断加强，完成机井18眼，新增节水灌溉面积1000亩，15个村5所学校8075口人的饮水安全工程完成主体。农业产业化进程不断加快，发展“一村一品”专业村16个、农民专业合作社30个，认定家庭农场15个，培育15个科技示范园区、10个农产品购销组织，农业产业化销售收入达到3.53亿元。积极推进扶贫开发，推广油用牡丹2800亩。全力办好农村五件实事，改造农村危房300户，易地搬迁贫困人口800人，配备保洁员541名、垃圾清运车54辆，培训新型职业农民200名。

　　（四）人居环境明显改善。城市建设方面，新城区挖山造地工程、水厂、同舟广场地下停车场基本完工，文化活动中心、党校教学大楼完成主体工程，东城农贸市场、体育馆、职工培训中心进入装修阶段，河滨市场投入使用，王家滩、张家圪坨、里贤堎排洪工程完成总工程量的80%，府前街东延工程、新城区水系积极推进。“两违”专项整治取得阶段性成效，建筑市场秩序明显好转。城镇建设方面，义门镇创建国家卫生镇通过初验，王家岭煤业“以矿建镇”试点工作顺利启动，杨家湾镇成功跻身“全国重点镇”行列。梁家村新农村建设全面完工，15个村被命名为省级卫生村。生态建设方面，大力实施造林绿化、污染治理、节能减排三大工程，生态文明有效提升。全年绿化造林6.25万亩，森林覆盖率达到10.05%，城区绿化率达到38.6%。省级园林县城顺利通过验收。桥头镇污水处理厂主体工程基本完工，梅花沟泥石流综合治理（三期）工程全部竣工。淘汰黄标车及老旧车248辆。城区垃圾无害化处理率达到95%以上，污水处理率达到85%以上，气化率达到43%以上，热化率达到76%以上，城区空气质量二级以上天数达到320天以上。

　　（五）两大活动扎实有效。深入开展“文明保德”和“平安保德”建设活动，市民素质和满意度明显提升。组织开展道德模范巡回演讲14场、道德讲堂46场，建成省级文明单位4个、市级文明单位27个、市级文明村2个，评选44个县级文明单位、88个文明示范窗口、9个文明社区、32个文明卫生示范村。我县见义勇为模范张亮孩被评为2014年度“山西好人”、“最美忻州人”。在县、乡、村（社区）及100人以上的企业设立了矛盾纠纷调解中心，全年排查各类矛盾纠纷446件，成功调解434件。1个社区、4个乡镇分别通过省级平安社区和市级平安乡镇考核验收。

　　（六）深化改革开局良好。成立了全面深化改革领导小组和6个专项小组，明确了改革方向、工作重点，统筹推进各项改革。深化行政管理体制改革，稳步实施政府职能转变和机构改革，扎实推进事业单位分类改革，完成了工商登记制度改革。加大行政审批制度改革力度，45家单位进驻政务大厅，实现了网上审批。县域内煤检站点全部撤销。中国银行保德支行、慧融村镇银行落户保德，“助保贷”为5户中小微企业发放贷款840万元。

　　（七）民生福祉持续增进。全年涉及民生的财政支出达到10.3亿元，占公共财政预算总支出的84.9%。社会保障体系不断健全，五大保险参保率继续提高，基本实现应保尽保。公开招考公益性岗位人员150名，安置城镇义务兵和转业士官18人，城镇新增就业2169人，农村劳动力转移2724人，城镇登记失业率3.4%。社会救助力度不断加大，发放城乡低保金4341万、五保供养金182万元、医疗救助金239万元、临时救助资金90万元，下拨受灾群众和困难群众救济款62.5万元，建成1处社区日间照料中心、5处农村老年人日间照料中心。全面落实教育惠民政策，新改扩建9所幼儿园，职业中学通过省四星级验收，保德中学高考二本以上达线人数创历史新高，教育教学水平明显提升。稳步推进县级公立医院改革，2所乡镇卫生院投入使用，新农合参合率达到99.3%，国家基本药物制度实现了基层全覆盖。扎实开展计生工作，启动了“单独二孩”政策，为1289对夫妇实施了免费孕前检查，发放计划生育家庭奖扶金138万元。文体、广电事业全面发展，送戏下乡62场，举办广场文化周46场，数字电视覆盖面进一步扩大，城乡居民的精神文化生活日益丰富。坚持党政同责、一岗双责，全方位强化安全生产，连续6年未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定好转。

　　（八）自身建设不断加强。扎实开展群众路线教育实践活动，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，会议、文件、“三公”经费分别减少4%、12%、27.58%，行政效能进一步提升。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表意见建议33件，办理政协提案31件。大力推进依法治县，深入开展“法律六进”活动，开通保德政务微博、“随手拍”等网络互动平台，法治政府建设进一步加快。严格落实党风廉政责任制，查办政府系统违纪违法案件45件，处理党员干部45人，惩治和预防腐败体系进一步完善。与此同时，应急管理体系逐步完善，应急处置能力不断提高。民兵预备役工作深入推进，国防后备力量得到加强。审计、统计、气象、残联、人防、民族宗教、史志档案、妇女儿童等各项工作也取得新成效。

　　各位代表，2014年我县面临的经济社会发展环境十分复杂，能取得这样的成绩实属不易。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县人民，向所有关心、支持、参与保德发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到：过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的差，我县与全国全省全市一样，正处在难熬的转型“阵痛期”，原有的支撑严重不足，新的动力尚未形成，经济发展稳中向好的基础还不牢固。主要表现在：一是经济总量不大、结构不优、效益不高的矛盾依然突出，长期形成的过度依赖煤炭的产业格局仍未改变；二是农业增产、农民增收难度较大，渠道不宽；三是民生领域仍有不少欠账，教育、医疗、搬迁补偿、征地拆迁、采煤沉陷区治理、社会治安等方面仍有不尽如人意的地方；四是信访稳定问题依然突出，一些群众关心的热点难点问题尚未得到有效解决；五是安全生产压力较大，形势不容乐观；六是政府职能需要加快转变，作风建设、效能建设有待进一步加强。上述困难和问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对此，我们将高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，加倍努力，全力破解，让人民群众见到实实在在的成效。

　　2015年工作安排

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面推进“六大发展”的开局之年，也是收官“十二五”、谋划“十三五”的承接之年。做好今年的政府工作，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实市委三届六次全会和县委十三届六次全会部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，按照“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极适应新常态，深化改革开放，强化风险防控，保障改善民生，加强法治建设，全力推动廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展，以更加奋发有为的精神加强和改进党的建设，不断开创弊革风清、富民强县新局面。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长10%，地方公共财政预算收入负增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农民常住居民人均可支配收入增长7%以上，外贸进出口总额完成261万美元，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。完成市下达的各项约束性指标。

　　重点做好以下六个方面的工作：

　　（一）围绕廉洁发展，以建设法治政府为导向，着力加强政府自身建设

　　建设法治政府。依法履行职能，严格按照法定权限和程序履行职责，推行权力清单、责任清单制度，做到不越位、不错位、不缺位，把权力关进制度的笼子。严格依法行政，继续完善政府法律顾问制度，认真履行行政决策程序，实行风险评估、法制审查、集体研究、社会公示，确保决策科学、合法。推进政务公开，认真抓好政务中心建设，强化政务大厅职能，公开部门职权、公开审批流程、公示岗位职责。加强执法队伍建设，完善执法程序，强化执法监督，确保有权必有责、用权受监督、违法必追责。

　　自觉接受监督。认真执行县委的决策，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，重视社会和舆论监督，依法履行法定职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。政府工作人员要自觉学法、守法、用法，运用法治理念和法治方式调节经济运行、管理社会事务，让每一项行政行为都经得起法律、历史和人民的检验。

　　提高落实能力。健全责任机制。对于县委、县政府部署的每一项目标任务，要分解到部门、细化到项目、落实到岗位、量化到个人，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。加大督查力度。突出督查重点，改进督查方式，已经落实的查成效，正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的查责任，坚决杜绝不作为、慢作为，更不允许乱作为，确保各项工作推进到位。健全考核办法。强化过程考核，规范结果运用，严格奖惩兑现，确保各项部署落到实处。

　　推动廉洁发展。巩固拓展教育实践活动成果，精心组织学习讨论落实活动，集中开展“五项整治”，着力解决好群众反映强烈的突出问题。全面落实领导干部“一岗双责”制度，严格落实党委（党组）的主体责任和纪委的监督责任，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决好群众身边的腐败问题。强化财务管理，严控“三公”经费，实行预算外资金联审联批，切实做到“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”。

　　各位代表，我县正处在一个爬坡过坎的关键时期。面对转型综改的繁重任务，我们要积极适应经济发展新常态、从严治党新常态、从严治政新常态和作风建设新常态，以新的工作状态，努力建设人民满意的政府。

　　（二）围绕转型发展，以煤与非煤两篇文章为总揽，着力推进产业结构转型升级

　　扎实做好煤炭文章。坚持“革命兴煤”，推进煤炭产业 “六型”转变，不断增强煤炭产业的内生动力。加大协调服务力度，全力推进5座在建矿井建设步伐，年内王家岭煤业、金山煤业完成各项验收，同舟煤业、望田煤业尽快投产，芦子沟煤业完成基建任务进入联合试运转。认真执行煤炭20条+17条，巩固涉煤税费清理规范成果，落实煤炭8%资源税新规，保障6座生产矿井正常运行，通过政企联动、银企对接，努力实现煤炭产量适度增长。加快煤炭洗选加工项目建设，完成王家岭500万吨选煤厂建设，争取芦子沟煤业150万吨选煤厂投入运行，不断提升煤炭加工转化能力。

　　加快发展非煤产业。主动适应能源革命的新要求，在煤炭之外下功夫，培育发展新的支柱和优势产业，全力破解“一煤独大”困局。一是电力产业。重点做好王家岭2×660MW低热值煤发电项目的核准及前期准备工作，及早开工建设。神华33MW瓦斯燃烧发电二期项目要加快进度，力争早日投产达效。二是化工产业。抓住我省打造全国煤层气生产基地的机遇，开工建设海通、汽运、国新能源三个煤层气液化工厂，加快推进中石油煤层气二期7亿方产能项目和各类加气站建设。三是铝产业。加大协调保障力度，积极推动同德氧化铝项目与信发集团等优势企业的对接合作，加快建设投产步伐。四是煤炭物流业。加快煤炭物流集散地建设，最大限度地把资源区位优势转化为经济优势、发展优势。兴保铁路及3000万吨煤炭集运站要全面完工，东恒煤炭物流园区要投入运行。五是现代服务业。立足打造“保府城市圈”，加快发展批零住餐、家政服务、快递配送、电子商务、文化体育等第三产业。切实抓好居然之家、前滩四村商住楼、晋德昌物流区、农副产品物流园区、康熙枣园二期等建设项目，不断提高服务业占全县GDP的比重。

　　大力发展现代农业。不断提升传统种植业，确保农作物种植面积稳定在42万亩、全年粮食产量达到7000万斤以上。加强农田水利建设，改造中低产田3800亩，解决9个村4000人的饮水安全问题，着力提高农业综合生产能力。大力推广特色农业，坚持因地制宜，扎实抓好设施农业、“两红”、核桃、“沁州黄”、红葱、藜麦、油用牡丹等八大产业。扩大设施农业种植范围和品种，巩固现有蔬菜生产基地，打造特色瓜果品牌，推动设施农业产值稳步提升。发展壮大畜牧产业，推动养殖产业集群化发展，突出抓好羊产业，确保年底羊饲养量达到30万只、良种率达到70%以上。继续实施农产品加工龙头企业“513”工程，加快恒胜、西府海棠、天生红三个酿酒项目建设投产步伐，推动本地农副产品加工企业上规模、创品牌、占市场。加强农产品营销推介，培育10个农产品购销组织、30个营销经纪人大户，鼓励建设大型农产品批发市场，积极推广南河沟大学生村官销售服务平台的成功经验，做好产销对接，逐步实现产购销储运一条龙经营。加大扶贫开发力度，认真落实精准扶贫机制，加快“百企千村产业扶贫开发”、彩票公益金、整村推进等项目的实施进度，对农村贫困大学生资助实现全覆盖，完成易地搬迁800人、减贫7000人的年度任务。

　　狠抓重点工程建设。按照全市“项目提质增效年”总体部署，我县重点工程“八位一体”目标任务为：项目储备992亿元、签约95亿元、落地44亿元、开工79亿元、重点工程建设35亿元、投产69亿元。为圆满完成上级下达的任务，今年我们确定省市县重点工程52项，总投资约234亿元，年度计划完成投资38亿元，其中省重点工程21项，总投资96亿元，年度完成投资20亿元；市重点工程11项，总投资127亿元，年度完成投资12亿元；县重点工程20项，总投资11亿元，年度完成投资6亿元。这52项重点工程是今年工作的重中之重，要严格落实县级领导、项目建设单位、各职能部门的主体责任，明确时间节点、工作重点和推进目标，全面抓好各个环节，着力破解制约瓶颈，确保如期完成年度任务。

　　深入推进项目攻坚。坚持把园区建设作为工业新型化的主战场，把项目建设作为经济转型的主抓手，努力促进总量扩张、结构优化、效益提升。一方面，以王家岭煤化工循环工业园区和杨家湾铝电建材工业园区为重点，不断完善“三通一平”等基础设施，积极引进相关配套产业、下游延伸产业、服务产业进驻园区，培育集聚区主导产业，努力推动资源综合利用、产业集聚发展。另一方面，继续坚持“八位一体”推进机制，完善项目台账管理信息平台、24小时直通车制度和重点工程实时跟踪服务制度，集中抓好3个百日百项工程、9个新开工重大产业项目和10个县长联系项目，努力推动项目建设再上新台阶。

　　各位代表，煤炭产业是保持经济平稳运行的重要保障，非煤产业是转变发展方式的前进方向。我们要以转变经济发展方式为主线，加快产业适应性调整和市场化升级，着力构建现代产业体系，不断夯实县域经济发展的“底盘”。

　　（三）围绕创新发展，以改革开放为核心，着力增强富民强县的内生动力

　　不断深化各项改革。抓好转型综改，科学制定实施2015年行动计划。加快政府机构改革，按要求完成工商、质监、食药管理体制调整和卫生、计生机构合并。加快行政审批制度改革，做好审批项目的承接工作，做实联审联批。推进煤炭管理体制改革，建立符合保德实际的综合性煤炭管理体制。落实全省户籍制度改革实施意见，建立城乡统一的户口登记制度。深化农村土地制度改革，全面展开农村土地承包经营权登记颁证工作，有序推进农村土地流转；探索农村土地承包经营权融资改革，开展农村土地承包经营抵押贷款试点工作。继续深化集体林权制度改革，开展集体林权流转试点。

　　大力开展招商引资。突出差异化发展，个性化特色，加快建设对外开放的西部门户。紧密对接国家推进的重大工程和省“十大重点领域”“十大标志性工程”，认真研究我县产业特点，加大招商引资力度，建立产业招商基础数据库，编制产业链条招商引资目录，提高招商引资的针对性。充分发挥政府的主导作用，继续坚持组团招商、展会招商、以商招商、中介招商，加强招商项目与优势企业的对接，实施精准招商。主动融入晋陕蒙金三角经济区，引导发展“飞地经济”，吸引更多优势资源和项目落户保德。

　　推动金融工作创新。深化财税金融体制改革，加大融资力度，拓宽融资渠道，创新融资模式，不断强化金融对经济社会发展的支撑。鼓励各类企业通过兼并重组或股份制改造，盘活闲置、不良资产，实现效益“多赢”。提高科技支出占财政支出比例，加快培育创新型企业。强化政银企合作，放大“助保贷”成效，稳妥推出建行“助羊贷”、“税易贷”和信用社“富民贴息贷款”等特色金融产品。建立科学规范的金融风险预警机制和应急处置机制，严厉打击非法集资，重视防范区域性金融风险，确保金融生态稳定。全县各级干部要学金融、懂金融，千方百计筹措资金，确保对重大转型项目、基础设施、民生领域等方面的资金支持。

　　积极倡导全民创业。严格执行中央、省、市扶持民营经济发展各项优惠政策，继续清理不合理收费，切实减轻企业负担，降低生产成本。充分发挥行业协会作用，建立利益共同机制，提高企业抵御市场风险的能力。积极拓宽创业空间，放宽市场准入限制，坚持“法无禁止即可为”，鼓励引导民间资本进入基础设施、社会事业、民生服务等领域，让市场主体不断迸发新的活力。倡导鼓励科技人才、毕业大学生、进城农民自主创业，支持外出务工人员返乡创业，着力营造全民创业的社会氛围。

　　各位代表，创新是一个民族进步的灵魂，创业是一个地区发展的不竭动力。我们要坚持深化改革，扩大开放，以创新引领创业，以创业推动创新，最大限度地激发市场和社会活力。

　　（四）围绕绿色发展，以增绿治水净空为主题，着力加强生态文明建设

　　抓好生态绿化。严格落实“三加三不减”要求，巩固“两增三建”工程成果，深化“林业生态建设年”活动。以迎接全省林业现场会为新起点，重点做好忻保高速沿线、贺家山、飞龙山公园及通村道路造林绿化，全年造林6.24万亩，增加生态总量，构筑生态屏障。加快推进京津风沙源治理二期水利水保工程，治理小流域1808公顷，建设节水工程5处、水源工程10处。完成朱家川中小河流治理工程。

　　推进节能降耗。继续实行用电量与GDP挂钩和能源总量控制考核办法，统筹推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗，做好煤炭、电力、化工、建材等重点行业节能工作。深入开展城市燃气工程，新增供气3000户，继续提高天然气用户覆盖率。完成市下达的淘汰落后产能任务。

　　坚守环保底线。认真贯彻新《环保法》，严格环保准入制度，狠抓总量减排，确保完成污染减排任务。大力开展环保大检查，突出抓好“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节，深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，积极推广清洁能源，继续淘汰黄标车、老旧车。实施环境保护网格化监管，建设污染源自动监控中心。完成桥头镇污水处理厂和杨家塔人工湿地工程。加强水资源管理，用最严格的力度落实好“三条红线”制度。

　　各位代表，绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要牢固树立“绿色、低碳、环保、健康”的发展理念，共同保护和改善生态环境，使我县成为外地人羡慕、投资者向往、保德人自豪的绿色家园！

　　（五）围绕安全发展，以安全生产和社会治理为重点，着力创造和谐稳定的发展环境

　　切实抓好安全生产。牢固树立安全发展的理念，按照“三个绝不过高估计”的基本判断和“三个敬畏”的基本要求，牢牢把握安全生产工作的主动权。认真执行新的《安全生产法》，全面提升安全生产科学化和法治化水平。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，以开展“企业主体责任落实年”活动为契机，全面贯彻安全生产“443”工作机制，以政府监管责任的落实推动企业主体责任落到实处。继续引深安全生产大检查行动，采用“四不两直”以及明察暗访等方式，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、学校、商场等重点行业领域的隐患排查整治，切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，确保万无一失。全面加强食品药品安全监管，加快建设食品全过程、全方位监控体系，确保群众“舌尖上的安全”。严格执行目标责任考核“一票否决制”，按照“四不放过”原则，严肃查处事故、严肃追究责任、严肃处理人员，以铁的纪律促进安全生产形势持续稳定好转。

　　持续推进社会治理。全面加快法治保德建设，规范社会行为，化解社会矛盾，维护社会稳定，凝聚发展合力。健全社会服务管理体系，把政务服务延伸到群众身边，把群众的事解决在基层。加强社区工作，推进网格化管理和基层综合服务平台建设，不断推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深入推进社会治安综合治理，扎实开展“六六创安”，依法惩治影响群众生命财产安全的犯罪。加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度和矛盾纠纷排查调处机制，着力在信访案件“控新治旧”上下功夫。完善网络舆情监管机制，强化网上、网下阵地防控。严格执行农民工工资保证金制度，健全防范拖欠农民工工资协调联动机制。加强应急救援管理，提高应对和处置自然灾害等突发事件的能力。

　　各位代表，安全生产是做好一切工作的前提和基础，社会治理是人民幸福安康、社会和谐稳定的重要保障。我们要通过扎实细致的工作，不断提升本质安全水平和社会治理科学化水平，为富民强县创造更加有力的社会环境。

　　（六）围绕统筹发展，以改善民生为根本，着力推进公共服务均等化

　　改善城市人居环境。对接全市“城市建设管理提升年”，启动设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质4大工程。县城建设要按照“完善基础设施、加强公共服务、提升城市形象”的目标，坚持老城区提质和新城区建设并举，切实增强中心城区的辐射带动作用。加快推进市政重点工程建设，争取新城区纵29路和30路、水系、水厂、绿化、三条排洪渠、挖山造地工程全部完工，县委党校、体育馆、职工培训中心、文化活动中心、计生综合服务中心投入使用，新城区公园、中小学、幼儿园、保德中学体育看台要开工建设。加快基础设施配套建设，扩大城区水电气热覆盖范围，推进府前街东延工程，进一步完善城市功能。继续巩固国家卫生县城和省级园林县城创建成果，启动沿黄风景休闲带景观市政工程，不断提升城市形象。

　　改善农村人居环境。认真实施我县改善农村人居环境2015年行动计划，抓好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范4大工程，完成3个美丽宜居乡村示范村建设，力争用五年时间建成一批美丽宜居乡村精品村，真正让农村生产生活环境发生历史性的变化。不断优化农村路网结构，完成农村公路完善提质30公里。加大公交车投放力度，实现乡镇客运全覆盖。全面启动农村生活垃圾专项治理，深入推进乡村清洁工程，继续巩固两轮“五个全覆盖”成果，扎实办好“五件实事”，不断创新农村社会治理，着力建设安居乐业的美丽乡村。重点做好采煤沉陷区的移民搬迁工作，按照“政府主导、企业主体、市场运作、各负其责”的原则，年内启动3个乡镇7个村1141户3420人的搬迁工程。各煤炭企业证照不齐全的、拿不出采掘计划的、解决不了群众问题的，一律不允许生产。对煤炭企业新采掘工作面，严格执行“先搬后采”的政策，决不能旧账未了、再欠新账。

　　千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类人群的就业工作。加大就业岗位开发力度，加强政府公益性岗位就业管理。提高就业技能培训针对性和实效性，积极帮助困难人员就业。城镇新增就业2180人，农村劳动力转移就业2750人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　全面加强社会保障。加强城乡社会保障体系建设，提高社保统筹层次和待遇水平。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，做好企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金工作。完善城乡低收入群众救助机制，抓好被征地农民就业和社会保障工作。实行低收入农户暖心煤现金发放。加强物价监管，确保市场物价基本稳定。健全保障性住房准入分配管理制度，完成200套新开工公共租赁房主体施工，交付使用404套续建保障性住房，启动615户棚户区改造工程。

　　优先发展教育事业。启动“全面改薄”工程，着力改善义务教育薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。规范发展学前教育，保证所有适龄儿童按时就近入学。加大城乡教师交流、校长轮岗力度，加快城乡义务教育均衡发展。积极推进普通高中学校标准化建设，强化教师队伍管理，全面提升教师素能，稳步提高教育质量和办学水平。深度开展校企合作，调整课程设置，培育学生一技之长，推动职业教育可持续发展。深入推进课堂教学改革，健全教学质量评估监测体系，力争中高考达线率实现新的增长。依法依规解决择校择班问题，规范城区学校办学行为。

　　大力发展卫生事业。深化县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，加强县乡村三级医疗卫生服务网络建设，加大全科医护人员培训力度，有效开展城乡医院对口帮扶工作。完善基本药物制度，积极推进分级诊疗制度。新农合人均筹资水平提高到90元。人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由35元提高到40元。为农村60岁以上老年人实行免费体检。大力发展卫计事业，争创国家级计划生育优质服务先进县。

　　促进文化繁荣发展。以延伸“文明保德”创建活动为引领，认真践行社会主义核心价值观，大力弘扬法治文化、红色文化、廉政文化，积极凝聚传播正能量。广泛开展文化下基层和全民健身活动，实现广场文化周、农村电影放映常态化。继续实施“文化惠民”工程，完成10000户农村广播电视“户户通”任务。加快发展新兴文化产业，培育一批骨干文化企业。积极倡导全民阅读，繁荣文学艺术创作。加强对外宣传和文化交流，推动地方文化走出去，努力塑造我县良好的外在形象。

　　各位代表，民生是人民幸福之基、社会和谐之本。越是经济下行、财力紧张，越是要把保障和改善民生放在重要位置，民生工作只能加强不能削弱，民生投入只能增加不能减少，切实让群众得到看得见、摸得着的实惠。

　　各位代表、各位委员、同志们，历史赋予重托，目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，始终保持奋发有为的精神状态，以全面发展为引领，以经济建设为中心，以社会稳定为责任，勤政务政、夙夜在公，克服困难、勇于担当，为开创弊革风清富民强县新局面，实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！