保德县第十六届人民代表大会第四次会议文件（15）

　　政府工作报告

 

　　—2019年3月3日在保德县第十六届人民代表大会

　　第四次会议上

 

　　县长 韩 斌

 

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展呈现出总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）稳增长、促转型，经济运行稳中向好。坚持以提高发展质量和效益为中心，凝心聚力推动转型发展，各项经济指标呈现出稳步增长的良好态势。全县地区生产总值完成95.8亿元，同比增长6.5%；规模以上工业增加值同比增长6.1%；固定资产投资完成38.5亿元，同比增长9.6%；社会消费品零售总额完成20.4亿元，同比增长7.1%；财政总收入完成19.9亿元，同比增长30.1%；公共财政预算收入完成6.28亿元，同比增长7.1%；城镇居民人均可支配收入完成29222元，同比增长6.1%；农村居民人均可支配收入达到7700元，同比增长11.5%。各项经济指标总量、增幅稳居全市第一方阵，财政总收入和公共财政预算收入分别排名全市第一、第二，农村居民人均可支配收入增幅高于全省和全市平均水平。全县经济运行好于预期、快于同期，实现了高开稳走、稳中向好，稳增长、促转型的基础逐步夯实，县域综合实力稳步提升。

　　（二）强弱项、补短板，脱贫攻坚连战连胜。坚持脱贫攻坚统揽统筹举县体制，综合投入各类资金35.21亿元，全力实施八大工程二十个专项行动，全年退出贫困村54个，脱贫7433人，贫困发生率下降到0.53%，顺利进入脱贫摘帽程序。大力推进产业扶贫，认真执行44项扶贫产业奖补政策，推广有机旱作农业3万亩，认证“三品”33个，粮食产量达到9800万斤，贫困村产业“五有”全覆盖，行政村集体经济收入全部破零、达到3万元以上。大力推进易地扶贫搬迁，我们用两年时间完成了“十三五”期间搬迁8406名贫困群众的目标任务，改造农村困难群众危房696户，完成293个村的村容村貌、户容户貌整治，农村人居环境得到极大改善。大力开展职业技能培训，免费培训贫困劳动力3324人，发放就业扶贫“以奖代补”资金747.6万元，促进4737名贫困人口输转，劳务收入成为贫困群众可支配收入的主要来源，“两业并举”的重大举措取得显著成效。扎实开展生态脱贫，为贫困人口发放政策补助及劳务报酬4402.7万元，19719名贫困人口从中受益。强化社会兜底保障，畅通低保与扶贫双向通道，兜底保障14848人，低保提标到每人每年3586元，超过全省平均水平，为全市最高。大力推进基础设施改善和公共服务提升工程，三年累计完成县乡村道路提质升级564.5公里、农村饮水安全工程331处、农村达标卫生室239个、文化活动室107个、文体广场132个、农村（社区）日间照料中心24个，贫困村水电路网等基础短板全部补齐，教育、文化、卫生等公共服务全部达标。扎实开展驻村帮扶，全县330支驻村工作队、780名驻村工作队员带着责任、带着感情为群众做好事办实事解难事，大型国企定点扶贫，民营企业结对帮扶，广大社会团体积极参与，为全面脱贫、全面小康汇聚了强大合力、奠定了坚实基础。在我县脱贫攻坚进程中，优势特色产业、易地扶贫搬迁建房模式、扶贫基金会、爱心超市、孝善奖补、就业奖补、消费扶贫、技能培训、劳务输出、“保德好司机”品牌打造等工作亮点频现，受到评估组和上级领导、部门的高度肯定，在国家和省市主流媒体进行了深度报道，走出了一条具有保德特色的脱贫之路。

　　（三）抓投资、上项目，发展后劲持续增强。紧紧围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，开展“转型项目建设年”活动，着力增强经济发展新动能。项目建设各项指标均达到或超额完成年度任务，储备项目完成率133.8%，签约项目完成率141.26%，新签约转型项目开工率完成年度任务的274.73%，6个省市重点工程完成投资14.63亿元，9个总投资36亿元的重大产业项目顺利开工，29个转型项目投资占固定资产投资比重达到66.5%。产业项目方面，可宝食品红枣深加工、沃涛生物有机肥项目建成投产，晋能保德电厂、国新能源煤层气发电、德润废旧轮胎综合利用项目即将投产，同德氧化铝项目完成股权转让、复工建设进入实质性操作阶段。基础设施项目方面，冯红铁路、李家湾水库等一批重大项目稳步推进，中部引黄工程首台机组顺利上水，中铁集团幸福大道竣工通车。项目建设对经济增长的拉动作用进一步凸显，县域经济向着质量更高、效益更好的方向不断迈进。

　　（四）转方式、调结构，产业升级步伐加快。扎实推进产业结构调整，主动转型、全面转型的格局正在形成。积极推进开发区改革创新，入园企业达到8家，园区经营（销售）收入完成11.69亿元，投资强度达到168.44万元∕亩，超额完成年度任务。巩固提升煤炭产业，全年产煤1822.17万吨，产量增长35.2%，产值增加29.97%。2户企业实现“小升规”。大力发展新能源新产业，1个县级集中式电站、144个村级光伏电站、3200户户用光伏电站并网发电，装机容量达到76.8兆瓦。认真落实四大班子领导联系民营企业制度，全面推行企业投资项目承诺制，积极打造“六最”营商环境，各类市场主体增加到1771个。成功申报国家电子商务进农村综合示范县，县级电商公共服务中心投入运营。红源果枣有限公司在山西股权交易中心农业板挂牌，林涛寨食品有限公司在青年创业板挂牌。第三产业增速明显，超第二产业6.8个百分点，对GDP的贡献率达40.9%，产业结构进一步优化。

　　（五）抓攻坚、治污染，生态治理成效明显。坚持“铁腕治污”，扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力解决人民群众反映强烈的环境问题。完成清洁取暖改造3062户，淘汰燃煤锅炉41台，新增“煤改气”1212户、燃气集中供热1850户，新建污水管网6.62公里，全县二级以上天数达到277天，同去年相比增加20天，PM2.5平均浓度同比下降2％，二氧化硫平均浓度同比下降9%，上述几项指标一度时期的被动局面得到初步扭转。全面落实河长制，圆满完成河道非法采砂整治任务，花园子省考断面和碛楞国考断面稳定达标，全县未出现劣Ⅴ类水体，逐步实现了“水清、岸绿、堤净”。坚持生态建设与脱贫攻坚“绿”“富”双赢，大力开展植树造林，全年造林7.12万亩，森林覆盖率持续扩大。生态文明建设取得明显成效，与经济运行实现同向好转。

　　（六）惠民生、办实事，社会事业全面进步。始终坚持以人民为中心的发展思想，县财政用于民生事业支出16.06亿元，占总支出的83.4%，同比增长22.89%。稳定扩大就业，公开招考事业单位工作人员25名，城镇新增就业2476人，转移农村劳动力2868人，城镇登记失业率3.8%。扎牢社会保障安全网，城镇退休人员基本养老金人均月增资168元，城乡居民基础养老金最低标准每人每月增加23元，失业保险待遇发放标准每人每月增加23元，工伤保险待遇人均月增加188元，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年480元，覆盖全民的医保和养老保险体系基本建成。新建2个社区、7个农村（社区）老年人日间照料中心。省政府确定的六件民生实事全面完成。大力推进教育振兴，认真落实教育扶贫“7+4”政策，建立从学前教育到高等教育全覆盖的学生资助体系，教育资源配置进一步优化，高考二本以上达线创历史新高。切实加强全民健康，出台健康扶贫县级5项特惠政策，完成“双签约”4970户，贫困人口住院医疗费用实际报销比例达到90%以上，大病、慢性病、长期慢性病门诊医疗费用报销比例达到80%以上。强化文旅服务，陈家梁村入选全省首批旅游扶贫示范村，“黄河古城?印象故城”特色风貌村及乡村旅游建设初见成效，全民健身、全民读书活动广泛开展。

　　（七）抓安全、保稳定，社会管理全面提升。牢固树立总体安全观，坚守“三个坚决防止”“三个确保不发生”底线。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙、恶势力集团、黑社会性质组织犯罪团伙各1个，排查收集涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索41条，破获刑事案件258起，社会治安防控体系不断完善，人民群众安全感进一步提升。全力防范化解重大风险，严厉打击非法集资，进一步规范扶贫小额信贷管理，切实加强小额贷款公司和融资担保公司监管，各类风险隐患总体可控。积极推动领导干部大走访活动，着力化解各类矛盾纠纷，进京赴省到市上访批次人数明显下降，信访形势总体平稳可控、趋稳向好。落实“四铁”要求，压实安全生产责任，强化安全管理，事故起数和死亡人数实现“双下降”，重大领域实现“零事故、零死亡”。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、老龄残疾、妇女儿童等事业都有了新进步，审计、统计、人防、应急、文物、气象、地震、档案、地方志等工作均取得新进展。

　　（八）转作风、提效能，政府建设持续加强。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把政府工作置于县委的领导之下，置于人民群众的监督之中，主动向人大报告有关工作、与政协委员开展民主协商，高质量办理人大代表议案建议76件、政协委员提案38件。扎实推进法治政府建设，顺利通过“七五”普法中期验收，荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。深化放管服效改革，取消、调整县级行政职权事项175项。稳步推进重点领域改革，农村集体产权制度改革、商事制度改革、县乡医疗卫生机构一体化改革和当前正在进行其它改革事项均取得新进展，以改革破难题、促转型的氛围逐步形成。持续建设“六型”政府，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力推动政府工作人员自觉理政、谋政、勤政、廉政，自觉担责、担难、担险、担急，不断提升服务高质量发展的能力。切实履行好全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒狠刹“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，认真实施预算绩效管理，树立了为民、务实、清廉的良好形象。

　　各位代表，回顾一年来的奋斗历程，困难比预想的多，但效果比预想的好，可谓“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。最令人振奋的是我们举全县之力决战贫困，脱贫摘帽迈出了决定性的一步；最令人欣慰的是一批重大产业项目获得突破性进展，经济运行保持了稳中向好的良好态势；最令人难忘的是广大党员干部带着使命、责任和感情驻村帮扶，在全面脱贫、全面小康的伟大事业中写下浓墨重彩的一笔；最明显的变化是广大干部群众思想同心、目标同向、行动同步，人心思进、人心思干，为走进新时代凝聚起强大合力。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心支持保德改革发展的各位同志、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　问题是时代的声音。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍面临不少困难和挑战，工作中存在许多问题和不足。一是经济发展质量和效益不高，传统产业比重过大，新兴产业带动不足，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾远未从根本上解决；二是脱贫攻坚虽然取得历史性进展，但巩固脱贫成果、推进乡村振兴的任务依然艰巨；三是新旧动能转化缓慢，支撑高质量发展的大项目、新项目、好项目偏少，民营经济发展滞后；四是民生领域还有不少短板，群众普遍关心的教育、医疗、就业等民生事业发展与人民群众的期待尚有很大差距；五是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生的压力仍然较大；六是生态环保形势依然严峻，安全生产、信访稳定等工作还需不断加强；七是政府职能转变尚不到位，营商环境还需进一步优化；八是部分干部仍存在陈旧的惯性思维与做法，改革意识不强、创新精神不足、扩大开放不够、市场理念不浓、工作标杆不高、作风不实，等等。这些问题既是制约全县新时代新发展的症结所在，也是今后我们工作的着力点和突破口。我们要始终保持居安思危、驰马思坠的忧患意识，始终坚持问题导向、目标导向，对标一流、奋发有为，切实加以解决。

　　各位代表，当今世界面临百年未有之大变局，我国发展处于大有可为的战略机遇期。我县属于典型的资源型县份，与全省全市一样正处在经济转型的窗口期、攻坚期。站在新的历史起点，推动保德新时代新发展，我们既要承担脱贫摘帽与同步小康的双重使命，又要面临转型升级与结构调整的双重压力，既要经受生态保护与加快发展的双重考验，又要守住风险防控与和谐稳定的双重底线，既要解决改善民生与刚性支出的双重矛盾，又要肩负从严治党与依法治县的双重责任。使命在肩，不忘初心。面对新形势新任务，我们务必坚持高质量转型发展理念不动摇，以更加坚定的信心、敢打敢胜的决心，久久为功、持续发力，向着全面建成小康社会、实现振兴崛起的宏伟目标阔步前进！

　　二、2019年工作安排

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，全县改革发展任务繁重，做好政府各项工作意义重大。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记庆祝改革开放40周年大会讲话和视察山西重要讲话精神，深入学习贯彻省委十一届七次全会、经济工作会议和骆惠宁书记忻州督导调研讲话精神，深入学习贯彻市委四届六次全会、经济工作会议精神，按照县委十四届五次全会的安排部署，紧紧扭住高质量转型发展这个“牛鼻子”，进一步加强和改进党对经济工作的领导，继续打好三大攻坚战，扭住示范区、排头兵、新高地三大目标，全力实施“1245”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出产业升级、转型发展，突出脱贫攻坚、乡村振兴，突出改革创新、开放发展，突出环境保护、生态建设，突出“五个创建”、保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高质量脱贫和全面小康打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　主要预期指标是：地区生产总值增长6.3%左右，固定资产投资增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右，公共财政预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上。城镇新增就业2200人，农村劳动力转移2400人，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和 6.5%。转型升级和各项约束性指标完成省市下达的任务。

　　上述各项指标的设定，是立足我县转型发展阶段性特征和经济运行趋势而确定的，充分考虑了省市要求和稳定社会预期，突出了高质量发展要求，体现了稳中求进总基调，符合经济规律和客观实际，有利于稳定市场、提振信心，也为转型发展预留了空间。

　　具体工作中，要做到坚持八个不动摇，实现八大新突破：

　　（一）坚持脱贫攻坚统揽统筹举县体制不动摇，以巩固脱贫成效为重点，在推进乡村振兴上实现新突破

　　打好脱贫攻坚战只是万里长征的第一步。我们要继续坚持以脱贫攻坚统揽全局，抓好脱贫攻坚与乡村振兴的接续推进，推动农业强、农村美、农民富。

　　全面巩固提升脱贫成效。今年是我县脱贫攻坚巩固提升年。按照习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”指示要求，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，对所有贫困村、退出户持续跟进帮扶，确保脱贫政策的连续性。一要提高脱贫质量。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，按照“以户为基、以村为体、以县为战”，全面推进巩固提升20项重点工作，确保未脱贫的4个贫困村311户724名贫困人口退出贫困、已脱贫的154个村12391户32975人稳定脱贫，确保高质量通过国省考核和验收。二要高度关注易返贫群体。在全面兑现上级各项惠民政策的基础上，继续完善我县各类普惠特惠政策，在脱贫攻坚期内保持政策的持续性和稳定性，有效阻断致贫返贫通道。重点做好因病因灾和自身发展不足的建档立卡贫困户的巩固提升，关注贫困边缘户的稳定增收，通过加大医疗和社会救助力度、落实兜底政策、开展资产收益型项目等措施，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制。三要大力开展“志智双扶”。加大就业技能培训力度，培训建档立卡贫困劳动力1300人以上。实行帮扶政策和贫困群众参与相挂钩，采取生产奖补、公益岗位、劳务补助、以工代赈等方式，引导贫困群众通过诚实劳动获得收入。坚持扶贫与扶志扶智扶德相结合，加强教育引导和精神激励，持续推出小微举措，打通脱贫堵点，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。四要加大干部帮扶力度。坚持“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”的原则，落实“稳定脱贫奔小康计划”。统筹协调省、市、县三级帮扶力量，用好“社会扶贫网”平台，强化部门协同作战，构建社会扶贫大格局。五要持续抓好问题整改。针对第三方评估、省市督导检查反馈问题和审计指出的问题，实行台帐管理、督办落实、办结销号，实现整改工作全覆盖、无遗漏。六要持续提高群众认可度。着眼六类群体，统筹做好贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村的民生保障，加大力度化解扶贫领域信访问题和各类矛盾隐患，真正以绣花功夫、精准措施、过硬作风，提升脱贫摘帽的质量和成色，确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。

　　培育壮大现代特色农业。发展产业既是稳定脱贫的根本之策，也是乡村振兴的根本之举。要立足我县农业资源禀赋，在“特”字上做文章，在“优”字上下功夫，大力发展有机旱作农业和农产品加工业，加快发展乡村新型服务业，着力构建现代乡村产业体系。一是创建有机旱作农业标准化示范县。按照忻州市打造全国杂粮之都的总体部署，走高质量特色发展之路，全年种植小杂粮25万亩，推广3万亩有机旱作杂粮、1万亩有机旱作中药材、1万亩“两红”提质增效等3个示范项目，努力在有机旱作农业上实现突破。二是发展规模养殖。抢抓国家北方农牧交错带结构调整及产业扶贫等政策机遇，建设16个标准化养殖场，种植牧草2000亩。继续壮大特色养殖，力争在养鸡、养鱼、养羊、养牛上有所突破。三是壮大龙头企业。引进和培育一个龙头企业，能够带动发展一个产业。今年重点推进总投资5.1亿元的生态南瓜种植及综合开发利用基地项目、总投资3000万元的黄河鱼养殖示范基地项目、总投资15.88亿元的实施绿色农业助推乡村振兴项目，争取早日落地、年内开工。加快建设天一农牧百草驴养殖加工、五谷香农业循环经济产业园区等续建项目，争取早日建成、尽快投产。四是精心打造品牌。围绕已经形成十大扶贫产业，建设10个绿色农业高效种植千亩示范片，建成1个红枣标准化示范基地，新认证“三品一标”5个、“三品”产地5000亩，培育一批具有地方特色的农产品品牌。重点打造“中国枣乡”特色名片、“保德油枣”“保德海红”国家地理标志保护品牌和地理标志商标、“保德谷香”区域农产品品牌、“林老大?枣脱贫”企业品牌。五是发展林果产业。扩大红枣、海红果、核桃、沙棘、仁用杏等林果种植面积，提升特色种植规模和水平。同时，以故城田园综合体为引领，大力发展休闲农业和乡村旅游，推动一产“接二连三”融合发展。

　　加强农业综合生产能力。坚守耕地红线，确保粮食作物稳定在32万亩、粮食总产稳定在9800万斤左右，确保粮食安全。加强农田水利基础设施建设，推广秋季地膜覆盖保墒工作，抓好农村饮水安全提升巩固、除险加固、节水改造以及抗旱应急水源等水利工程，加快推进李家湾水库建设和胡家庄水库前期工作，开工建设安家山大坝。健全水利基础设施管护机制。加快农业科技推广应用，解决好农产品加工、保鲜、储运过程中的技术问题，不断提高农业社会化服务水平。

　　加快构建新型城乡格局。突出城乡融合，全面开展农村“整村搬迁、整治风貌、整村提升、整治软散和整沟治理”。一是完善整村搬迁。高质量完成搬迁村善后工作，确保新区治理完善、旧村拆旧复垦、后续产业发展以及房屋产权证颁发“四落实”。二是推进整治风貌。聚焦“脏、乱、差”等突出问题，实施农村人居环境改善“百村示范、千村整治”工程，集中开展农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动，推进高速路两侧及入口可视范围、重点镇所在地和“千村示范村”的建筑立面整治，大力改善乡村生态环境。三是推进整村提升。加快完善水电路网房等基础设施，健全管护机制。巩固农村公路建设成果，完成桥依线、孙水线、吉水线3条县乡公路改造项目，新建农村公路45.7公里、旅游公路3.8公里，实施安保工程34.6公里、养护提质工程57.7公里，加快构建外通内联的交通运输网络。四是推进整治软散。加强“三基建设”，坚持包联、规范、培训、下挂、联建多措并举，健全乡村治理体系，壮大村集体经济，培育文明乡风，培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。五是整沟治理。坚持政府主导、规划指导、政策引导、市场先导，完成整沟治理3条以上，走出一条生态治理、脱贫攻坚和乡村振兴相结合的新路子，推动特色新型城镇化。

　　（二）坚持高质量转型发展不动摇，以推进能源革命为重点，在调整产业结构上实现新突破

　　发展是第一要务，转型是当务之急。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持提升传统产业和发展新兴产业“双轮驱动”，全力推动能源革命，加快新旧动能转换、发展方式转变、经济结构转型。

　　改造提升传统产业。“一煤独大”既是我们转型发展的瓶颈，也是我们转型发展的依托。按照“减”“优”“绿”的要求，积极推进煤炭绿色低碳高效开发利用，有序推进煤炭减量置换重组，稳妥关闭五鑫煤业，支持神华保德煤矿、王家岭煤业800万吨产能提升和孙家沟煤业300万吨产能提升，争取芦子沟煤矿年内投产，不断提升先进产能占比，稳住经济发展的基本面。积极发展高精度煤炭洗选加工，引导洗选企业兼并重组，提高洗选配煤占比。推进煤电铝材一体化建设，加快建设杨家湾铝工业园区，推动同德氧化铝项目复工。

　　培育壮大新兴产业。坚持依托资源、依据市场、依靠创新、依赖环境的原则，按照全市三大经济板块布局，一体聚焦、同向发力，稳步发展新兴产业，着力建设新型综合能源基地。电力产业，推动晋能保德低热值煤发电项目和国新能源热电联产项目尽快投用，做好6.7MW村级光伏电站申报工作，同步抓好已建成光伏电站的运营维护。煤层气产业，加快煤层气资源开发利用，推进中石油煤层气保德区块勘探开采以及相关配套项目建设，力争在稳定生产6亿方的基础上，再增产6亿方，实现产能翻番。节能环保产业，加快推进德润废旧轮胎综合利用项目，推动山西城矿年产30万吨废铅酸蓄电池及含铅废物处置综合利用项目、天津泰达生活垃圾焚烧发电项目，争取年内开工。物流产业，推进瓦日铁路保德境内集运系统和战略装车点建设，推进冯红铁路保德段建设项目，着力打造铁路、公路齐头并进的物流产业链，实现“货畅其流”。文化旅游产业，推动飞龙山森林公园建设国家3A级景区，推进故城乡村旅游、“三山”公园建设，开展陈家梁省级旅游扶贫示范村建设，加快沿黄现代农业文化旅游带综合开发，推进全县旅游产业大发展。同时，加强与瞻望世纪航空集团、山西北宇专用车有限公司等大集团大企业的对接协调，争取通用机场、轻量化物流半挂车等项目在我县落地。

　　加快发展第三产业。发展服务业是优化产业结构、实现转型升级的重要途径。一要大力发展电子商务。巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果，打造县级公共服务中心，实现乡镇服务站点全覆盖，完善县乡村三级物流配送体系，完成电商培训3000人，应用“互联网+”引领我县涉农产业链升级，带动全县农民增收致富。二要加快发展现代商贸物流业。扶持商贸、住宿、餐饮、娱乐等传统服务业转型发展，推动零散、小规模服务企业提档升级。三要规范发展房地产业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，有效化解房地产库存，保持房地产市场平稳健康发展。

　　（三）坚持转型项目建设不动摇，以优化营商环境为重点，在招商引资上实现新突破

　　紧紧抓住全省深化转型项目建设年的有利契机，坚持加大招商引资与解决具体问题“双措并举”，推动建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，努力促进总量扩张、结构优化、效益提升。

　　坚持转变观念先行。创新工作理念，改变因循守旧的行为习惯、资源依赖的思维定势，变资源招商为环境招商，变被动作为为主动服务，心门与山门同步打开，市场和资源双向开放，以观念的转变引领招商引资和项目建设的突破。

　　加大招商引资力度。紧紧抓住中央预算内投资增加的大好机遇，重新梳理完善土地、税收、资源等优惠政策，围绕重大基础设施、生态环保、脱贫攻坚、重点转型项目，谋划储备、精心包装一批亿元以上重大项目。紧盯东南沿海资本富集地和产业转移输出地，主动走出去、请进来，实施以企招商、专业招商、委托招商、产业链招商，不拘形式引商引智，积极争取大型央企国企、世界500强企业、高新技术企业、知名品牌企业落户保德。坚持“抓大不放小”，注重引进一批符合政策的短平快项目，不断提高签约项目落地率和资金到位率，争取年内完成招商引资签约总额70亿元、资金到位21亿元以上。

　　深化转型项目建设。今年我们要重点推进34个亿元以上重大项目，总投资303.53亿元，其中续建16个，新建18个。要继续坚持领导干部包联项目制度和“五个一”推进机制，认真落实政府推进主体、建设单位实施主体、职能部门服务主体“三个责任”，做好“引进、落地、建设、投产”全过程服务，做到重点企业重点服务，重点项目重点支持。充分发挥园区主战场作用，做好场地平整和道路工程以及相关配套设施建设，推进“三化三制”改革，优先在园区布局转型项目，积极营造良好的投资环境。

　　认真解决具体问题。深入开展“进一线、到工地、解难题”活动，“一企一策”解决实际问题，以具体行动为项目建设清障护航。一是加快手续办理。认真落实企业投资项目承诺制，实行重大项目联审联批，主动帮助企业办理立项、规划、土地、环评等手续，尽力为企业“松绑、让利、开绿灯、送政策”。二是优化要素供给。以提高供地率为重点，消化利用一批批而未供土地，清理处置一批闲置土地，挖掘一批存量土地，盘活一批低效利用土地，推动有限的土地资源向重点项目供应。强化转型项目环境容量保障，加大高耗能、高污染项目节能减排力度，腾出环境容量，向重点项目倾斜。政府部门要主动靠前服务，保障项目建设和生产运营过程中的用电、用水、用气、用人等需求。三是优化营商环境。全方位开展“六最”营商环境建设，常态化推进“1+10”专项行动，以一流的服务、一流的效率，让每一个项目都能引进来、留得住、建得快、效果好。

　　（四）坚持创新驱动战略不动摇，以重点领域改革为重点，在振兴民营经济上实现新突破

　　改革是破解发展难题的根本途径，创新是引领发展的第一动力。要以产业转型为导向，深入实施创新驱动战略，支持民营企业大发展，充分激发经济社会发展活力。

　　全面深化改革。坚持问题导向和目标导向相结合，“补考”“赶考”一起抓，将改革事业向纵深推进。一是深化“放管服效”改革。重点做好推广投资项目承诺制、压减许可认证事项、压缩企业开办时间、落实“两随机一公开”、深化综合行政执法改革等工作。二是深化国企国资改革。完成天桥水电厂、供电公司职工家属区“三供一业”改革任务。三是深化农村综合改革。抓好农村集体产权制度改革，做好股份量化、合作社成立、特别法人证颁发等工作，确保9月底基本完成试点任务。完善农村承包地“三权分置”制度，稳妥推进农村宅基地制度改革。健全耕地保护责任机制，多渠道促进占补平衡，新增耕地1000亩以上，建设高标准农田1000亩。继续实施土地“增减挂”项目，年内完成交易600亩。培育壮大家庭农场、合作社等新型经营主体，大力培育新型农民，完成新型职业农民培训500人。四是深化林业体制机制改革。加快推进集体林权制度改革，做好集体公益林委托国有林场管理试点工作。五是深化商事制度改革。全面推行“证照分离”，推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用，强化名称登记事后监管，激发市场活力和创造力。六是深化质量标准改革。开展地方标准制定，鼓励企业通过创新积极参与国家标准、地方标准制定。七是深化金融服务改革。完成保德农信社改制，推进“政融保”金融扶贫项目，在服务实体经济上下功夫。八是推进财税体制改革。县财政按照不低于5%的比例压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，“过紧日子、保基本、调结构、保战略”。

　　推动科技创新。认真落实激励创新政策，加快推进以科技创新为核心的全面创新。加强与山西大学、山西农大、山西农科院等高等院校的对接，开展县校科研合作，就煤炭固废资源综合利用、区域公共品牌创建、高新技术引进等方面展开合作。强化企业创新主体地位，鼓励有条件的企业申报省级高新技术企业、“众创空间”和“星创天地”。继续用好县级技改研发奖补资金，支持企业进行技术改造，淘汰落后工艺和设备，新上科技成果转化项目。大力开展“大众创业、万众创新”，引导城乡居民和在外能人自主创业、返乡创业。强化人才支撑，坚持“柔性引才”与“刚性引进”相结合，千方百计引进一批高端紧缺人才，培训一批专业技术人才，扶持一批优秀企业家，培养一批乡土人才，加快形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

　　壮大民营经济。“民营企业和民营企业家是我们自己人”。我们要认真贯彻落实中央关于大力支持民营企业发展重大决策部署，用足用活用好省市支持民营经济发展两个“30条”意见，制定出台我县支持鼓励民营经济的发展措施，全力支持民营企业发展壮大。加快中小企业公共服务体系建设，推动民营企业梯次发展，年内新增小微企业300户、培育“小升规”企业2户、“专精特新”企业2户。加强政银企对接，协调金融机构加大帮扶实体经济力度，帮助企业争取省级纾困基金，为企业提供多元化的金融产品和服务。加强政府和社会资本合作，鼓励支持民营企业参与公益事业、基础设施和转型项目建设。今后在同等条件下，以政府投资为主的工程项目要优先选择本地企业、优先选用本地建材。牢固树立“企业需要时，政府无时不在；企业不需要时，政府无声无息”的理念，完善四大班子领导联系民营企业制度，全力当好“金牌店小二”和“五星服务员”，以“亲”密切政商感情，以“清”规范政商关系，真正让我县成为民营企业健康发展的沃土。

　　（五）坚持绿色发展不动摇，以治污减排增绿为重点，在生态文明建设上实现新突破

　　坚守绿水青山就是金山银山，坚决打赢打好污染防治攻坚战，以环保倒逼转型，为保德人民守住一片蓝天、一方清水、一脉青山。

　　打好污染防治重点战役。把环保督察问题整改作为重中之重，确保反馈问题整改到位。坚决打赢蓝天保卫战，以秋冬季大气污染综合治理为重点，严格“控煤、治污、管车、降尘”，强化清洁能源替代、散煤污染治理、扬尘污染防治、面源和移动源污染管控，扩大“煤改气”“煤改电”覆盖范围，逐步实现县城建成区清洁能源使用全覆盖，确保PM2.5浓度明显降低、重污染天数明显减少、大气环境质量明显改善。集中力量攻坚水污染治理，以地表水断面水质稳定达标为导向，认真落实“河长制”，实行“一河一策”，严格管控朱家川河沿河企业污水排放标准，确保饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类，确保花园子省考断面和碛楞国考断面不出现超标现象，确保不出现劣Ⅴ类水体。扎实推进净土保卫战，完成农用地土壤污染状况详查，加强农业面源污染防控，深化绿色矿山创建工作，推进露天矿山综合整治和矸石山治理，彻底整治环保不达标的储售煤场和洗选加工企业。推进第三次全国土地调查。实施环境网格化监管，严格环保执法，建立环境污染“黑名单”制度，推动污染防治取得更大成效。

　　抓好生态保护治理修复。一是大力开展植树造林。统筹山水林田路草系统治理，开展更大规模植树造林，持续推进京津风沙源治理、三北防护林等林业重点工程，完成造林3.53万亩。持续抓好高地堎生态治理精品示范工程，以沿黄线和高速连接线周边为重点，打造2000亩“三季有花、四季常青”的森林景观区。同步开展乡村绿化行动，每个乡镇都要争创 “示范园林村”，继续绿化县道、村道和所有的村级活动场所，大力改善乡村环境。全面落实管护责任，严厉打击破坏森林资源的违法行为，巩固造林绿化成果。二是开展生态治理修复。严格落实“谁破坏、谁治理、谁恢复”，完成4个骨干坝除险加固工程，加快推进同舟煤业矿山生态恢复治理、梅花沟地质灾害综合治理工程，切实改善区域生态环境。

　　推进资源能源集约利用。严格实施能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度，推进高耗能行业能效对标，抓好工业、建筑、公共机构等领域节能。加快发展节能环保产业和清洁能源产业，加强煤矸石、粉煤灰、煤矿瓦斯等共生伴生资源综合利用。加快新能源汽车推广，大力倡导绿色出行。

　　（六）坚持守住底线不动摇，以安全稳定为重点，在平安保德建设上实现新突破

　　备预不虞，为国常道。今年是新中国成立七十周年，大事多、要事多、喜事多。要把维护社会稳定和确保安全生产放在突出位置，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，为我县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

　　严密防范化解重大风险。加强地方金融监管，强化对涉贷企业、小额贷款公司、融资担保公司、投资公司、汽贸公司以及互联网金融等机构的日常监管，依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转贷、贷款诈骗等违法行为。支持民营企业解压纾困，有效缓解企业债务风险。依法规范政府债务管理，做到坚定、可控、有序、适度，坚决守住不发生区域性风险的底线。

　　坚持不懈抓好安全生产。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，扎实开展煤矿、交通、消防、危险化学品等重点行业领域安全生产大检查，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，依法执行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施，确保安全生产形势持续稳定向好。按照机构改革要求，整合调整相关职能和机构，组建完成应急管理局，进一步理顺部门安全监管职责，加强对执法队伍的培训和管理，积极构建“大应急”格局。加强食品药品监管，继续做好非洲猪瘟疫情防控工作，切实保障人民群众舌尖上的安全。

　　持之以恒强化社会治理。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，持续推进“六网覆盖”，不断提升社会治理智能化水平。从严落实信访责任，坚持领导包案、定期接访制度，有效化解信访积案和难题；推动“阳光信访”，规范信访秩序，依法打击缠访闹访行为；学习“枫桥经验”，加强信访法治化建设，创新矛盾纠纷调解机制，确保问题化解在基层、隐患消除在萌芽状态。夯实“平安保德”基层基础，做好对流动人口、社区矫正和刑满释放人员等特殊人群的服务管理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强对社会治安重点地区和突出社会问题的排查整治，依法惩治影响群众生命财产安全、破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。完成拘留所、看守所建设。加强网络舆情监测，坚决打击网络谣言，大力弘扬社会正气，培育塑造理性文明、积极向上的良好氛围。

　　（七）坚持共享发展不动摇，以办好惠民实事为重点，在保障和改善民生上实现新突破

　　民生无小事，枝叶总关情。坚持以人民为中心，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，坚持“量力而行、尽力而为”，补齐民生短板，办好民生实事。

　　千方百计扩大就业。落实就业优先政策，鼓励以创业带动就业，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、军队退役人员和残疾人等重点群体就业工作，确保零就业家庭清零。推进全民技能提升工程，年内培训2940人。

　　推动教育振兴发展。实施学前教育第三期行动计划，巩固义务教育均衡发展成果，高质量完成“全面改薄”收尾工作，推动城乡义务教育一体化发展，加快消除县城“择校热”。改进和完善中小学课后服务工作，减轻学生课业负担。进一步改善学前教育办学条件，完善3所村级幼儿园。继续实施高中教育质量提升工程，强化教学研究和教育管理，力争高考达线人数实现新的突破。实施产教融合工程，创新职业高中人才培养模式，打造对口精品专业。优化农村学校布局，支持和规范民办教育发展。充分发挥教育基金会作用，营造浓厚的尊师重教氛围。加强师德师风建设，打造人民满意的教师队伍。

　　提升全民健康水平。继续实施“136”兴医工程，促进“三医联动”。深化县级公立医院改革，落实政府办医责任，完善医院补偿机制，动态调整医疗服务价格。以建机制为重点，努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度5项基本医疗卫生制度上取得突破。推进健康扶贫攻坚行动，不断提升基本公共卫生服务水平。加强医疗人才队伍建设，继续公开招考15名医技专业人员。根据需要采取县招乡聘村用办法，面向现职乡村医生，通过考核、考试等方式招聘部分优秀村医，纳入合同制管理，切实提升农村健康服务水平。继续实施农村妇女免费“两癌”检查服务、怀孕妇女免费产前筛查与诊断服务、残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。加快启用卫生计生服务大楼。支持中医药事业发展。

　　全面加强社会保障。稳步提高居民收入，落实好个人收入所得税专项附加扣除、社会保险待遇调整、机关事业单位工作人员工资调整等政策。完成养老医疗保险征管职责划转工作，继续提高群众参保率和续保率。加大劳动保障监察执法力度，加强拖欠农民工工资专项整治。推进新城区社区养老服务中心建设，新建6个农村老年人日间照料中心。分类提高最低生活保障标准。扎实推进殡葬改革，加快殡仪馆和公益墓地建设。强化养老、医疗、社会救助等兜底作用，实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动，织密扎牢民生保障网。

　　提升文化服务水平。深入实施公民道德建设工程，积极培育和践行社会主义核心价值观。扎实推进文明守望工程、乡村文化记忆工程，加强非物质文化遗产传承保护，做好重点文物保护单位和历史建筑的修缮维护。大力开展文化惠民，完成送戏下乡100场、送电影下乡4287场。深入挖掘地方特色文化资源，推出一批精品力作。加快启用党校教学大楼。开工建设档案馆。完成新一轮《保德县志》编纂出版工作。

　　加强市政建设管理。持续优化人居环境，巩固省级园林县城创建成果，加快创建省级文明县城、智慧城市，确保国家卫生县城、义门镇国家卫生镇顺利通过复审。建设新城区11万伏变电站，保障县城供电安全。采用PPP模式，实施污水处理厂改造及供热公司至铁匠铺污水管网改造。全面完成府前街东延工程铁匠铺段，进一步拉大城市框架。结合棚改任务，启动李贤堎整村搬迁工作，同时完成城市棚户区改造80套的年度任务。理顺城市管理体制，进一步提高城市管理水平，持续开展违法建设、占道经营、停车秩序等专项整治，加快城市建筑立面改造，继续做好城市净化、亮化、绿化、美化，不断提升城市品质。

　　各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、宗教、地震、人防、档案、应急、政府采购等工作，支持国防建设和军队改革，加强双拥工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力。

　　各位代表，群众的幸福感就是政府的成就感。在全面完成省政府八件实事的基础上，今年我们将再办好十件民生实事：

　　1.启用新城区幼儿园，开工建设新城区小学校，确保秋季开学投入使用，方便新城区适龄儿童就近入学；

　　2.规划建设新城区、东城区、郭家滩3处农贸市场，上半年启用马家滩农贸市场，解决农副产品买难卖难的问题；

　　3.启用新城区供热站，扩大集中供暖覆盖范围；

　　4.年内建成建筑垃圾填埋场和生活垃圾处理场，实现垃圾集中收集与分类处置；

　　5.完善广播电视网络建设，实现城乡有线电视全覆盖，同时完成县融媒体中心建设；

　　6.完成县医院综合服务楼和疾控中心监测实验楼建设项目，确保明年投入使用；

　　7.新建标准化屠宰场，保障全县肉食市场质量安全；

　　8.新建花园敬老院，年内投入使用；

　　9.争取年内开工建设保府新区黄河大桥；

　　10.争取年内开工建设县城绕城公路。

　　这十件实事，是对全县人民的郑重承诺，我们要把这十件实事紧紧抓在手上，一件接着一件办，一年接着一年干，干一件成一件，不断提升人民群众的幸福感和获得感，进一步汇聚起建设“五个保德”的磅礴力量！

　　（八）坚持政府自身建设不动摇，以提高落实能力为重点，在提升政府服务水平上实现新突破

　　面对艰巨繁重的改革发展任务，我们要始终坚持以政治建设为统领，坚定理想信念，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作沿着正确方向前进。

　　优化政务服务。切实转变政府职能，完成新一轮机构改革各项任务。深入实施“互联网+政务服务”，不断完善政务服务平台管理运行体系。落实“两集中、两到位”，全面推行承诺制服务和并联审批模式，推动实体大厅和网上大厅融合。进一步推进审批服务便民，实施免费法律咨询便民工程，着力排查和疏解群众办事堵点。规范政务咨询投诉举报平台，提升全县政务服务平台标准化规范化水平。全面深化“一门一网一次”改革，在政务服务大厅推行“一窗受理、集成服务”模式，让更多事项“一网通办”，必须到现场办的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”，最终实现“一次不用跑”！

　　加强政府监管。坚持“放”“管”结合，加强和创新事中事后监管，切实走出“一放就乱、一管就死”的怪圈。充分发挥监管部门职能，认真落实企业首负责任制。大力推动跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”。加快推进涉企信息归集共享，完善守信联合激励和失信联合惩戒措施。严格执法监管，坚持零容忍、全覆盖，在执法效果、责任追究上出实招、见实效。

　　推进依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协监督以及社会舆论监督，持续强化审计监督。深入落实“七五”普法，加强法治教育，扩大法律援助。建立健全行政规范性文件管理制度和合法性审核机制，依法办理行政复议和行政应诉案件。不断规范重大行政决策程序，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，进一步提升政府科学决策、民主决策、依法决策的水平。

　　提升行政效能。紧紧围绕“六个破除”“六个着力”和“六个坚持”，聚焦“十个关键环节”，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，奋力实现首季开门红，确保全年工作顺利开局。进一步激励干部担当作为，坚持一线考核，注重正向激励，健全容错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，激发和保护各级政府和广大干部改革创新、干事创业的激情与活力。发扬“马上就办、真抓实干”的作风，发挥好领导干部的示范、带动、坚守作用，树立良好导向，营造比学赶超的浓厚氛围。坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、做样子的问题，用好“13710”政务督查督办手段，确保政策落地、政令畅通。大力弘扬“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”的政府精神，确保中央、省市以及县委县政府各项决策部署落地生根。

　　坚持廉洁从政。始终坚持全面从严治党，认真履行主体责任，自觉遵守《准则》《条例》。深入推进政府系统党风廉政建设，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。不断强化斗争意识，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。集中整治形式主义、官僚主义，规范督察检查，减少过度留痕，坚持不懈纠“四风”、正作风。持续推进审计全覆盖，加快构建统一高效的审计监督体系。抓好财政增收节支，严格执行公务接待限额管理办法，持续推进公共机构节能建设，规范公务用车、办公用房使用管理，压缩一般性支出和“三公”经费，精打细算花好用好每一分钱。

　　各位代表，征程万里风正劲，改革开放再奋发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、奋发有为，不断拓展高质量转型发展新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！