保德县第十六届人民代表大会第一次会议文件（15）

　　政府工作报告

 

　　—— 2016年8月27日在保德县第十六届人民代表大会

 

　　第一次会议上

 

　　代县长 韩 斌

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《保德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。

　　一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾

　　“十二五”时期是我县发展史上很不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极应对挑战，奋力攻坚克难，持之以恒稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

　　（一）经济发展稳中有进，综合实力不断增强。五年来，我们始终把稳增长摆在首要位置，以项目建设为引擎，不断扩大有效投资，累计完成固定资产投资411亿元，为我县经济社会发展奠定了坚实的基础。2015年，全县地区生产总值由2010年的44.3亿元增加到63.5亿元，年均增长7.5%；规模以上工业增加值由28亿元增加到32亿元，年均增长2.7%；固定资产投资由32亿元增加到121.4亿元，年均增长30.6%；社会消费品零售总额由9亿元增加到17.5亿元，年均增长14.2%；城镇常住居民人均可支配收入由14583元增加到24699元，年均增长11.1%；农村常住居民人均可支配收入由3130元增加到5981元，年均增长11.4%。金融机构存款余额达到87.96亿元，三次产业比重调整为4.9∶72.2∶22.9，经济运行总体平稳，综合实力进一步提升。

　　（二）工业转型势头强劲，结构调整成效明显。五年来，我们始终把做好煤与非煤两篇文章作为产业结构调整的主要任务，以“四大园区”为载体，着力推动产业集聚发展、资源循环利用。传统产业上档升级。煤炭资源整合全面完成，煤炭行业进入现代化矿井时代，全县11座煤矿总产能达到2260万吨，平均单井产能提高4.57倍，9座成为生产矿井，“十二五”期间累计生产原煤8949.64万吨。新兴产业蓬勃发展。晋能保德2×660MW低热值煤发电、同德百万吨氧化铝、兴保铁路及3000万吨煤炭集运站等一大批转型项目顺利开工，高耐特石油支撑剂、神华33MW瓦斯发电、吉港冠宇水泥二期等项目建成投产，保德至三岔、保德至瓦塘煤层气管道项目、东恒煤业物流园区、王家寨1000万吨煤炭集运站等项目投入运行，3个煤层气液化项目、10个加气站项目正在加快推进。全县工业经济正在逐步摆脱“一煤独大”的畸重局面，初步形成煤、电、铝、化、建、气六大产业齐头并进的良好局面。

　　（三）农业基础不断夯实，脱贫攻坚扎实推进。五年来，我们坚持以增加农民收入为核心，大力发展“两红”、小杂粮、生态畜牧、设施农业四大主导产业，初步形成以设施农业和农副产品深加工为重点的现代农业体系。2015年第一产业完成增加值3.1亿元，比2010年增加1.43亿元，年均递增13.6%。设施农业得到大力推广，建成繁庄塔高新农业示范园，温室大棚达到3900余亩，产值突破1亿元。农产品加工业快速推进，小杂粮加工企业达到16家，红枣加工企业达到40余家，涌现出以恒胜红枣酿酒、西府海棠酿酒、红源果枣深加工为代表的一大批龙头企业。畜牧业发展迅猛，规模养羊场发展到45个，规模养殖示范场区达到75个，畜牧业总产值占到农业总产值的三分之一以上。累计建成优质粮食生产基地3个、“一村一品”示范村63个、专业合作社485个、标准化生产基地4万亩，打造了康熙枣园和10万亩优质红枣基地，推广“三新”成果42个，农机总动力达到16.58万千瓦。水利基础设施明显改善，建成安全饮水工程82处、灌溉泵站4处、深井144眼，解决了82个村3.42万人的安全饮水问题。扎实推进百企千村产业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫、教育扶贫和劳动力就业培训等重点工程，初步建成贫困人口建档立卡信息采集系统，实现干部驻村和定点扶贫全覆盖，3.36万人稳定脱贫。

　　（四）城市建设全面提速，人居环境明显改善。“十二五”期间，我们以“创卫”为契机，全面推进“旧城提质、新城扩容”为主要内容的城市建设，县城面貌空前改善，城市品位不断提高。市政公用设施累计完成投资12亿多元，县城建成区面积扩大到8.5平方公里。新城区建设进展顺利，一横四纵路网基本成型，标准化消防站、国防动员指挥中心、公安业务大楼建成使用，崇德公园、兴保塔、烈士陵园、龙池、同舟广场等重点工程建成投入运营，党校教学大楼、文化活动中心、体育馆、游泳馆主体完工。旧城区改造扎实推进，拆除了原东关镇办公楼、电影院等危旧建筑，完成河滨市场、梅花市场、红旗广场等改造工程，城市面貌发生了巨大变化。成功创建省级园林县城、国家卫生县城。县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率、热化率、气化率分别达到98%、90%、78.2%、58%，建成区绿化覆盖率达到39.41%，人均道路面积12平方米。县城常住人口突破8万人，城镇化率达到56%，比2010年提高6个百分点。

　　（五）生态建设不断加强，城乡一体快速推进。“十二五”期间，我们全面展开造林绿化、节能减排、污染治理、水保治理四大工程，着力加强城乡基础设施，不断加快美丽保德建设进程。坚持不懈推进造林绿化，5年营造林34.03万亩，治理水土流失8.49万亩，森林覆盖率达到15.7%，林木绿化率达到27%。深入开展六大水保工程，完成水土流失综合治理8.49万亩，水土流失综合治理度达到43.2%。不断加强节能减排和污染治理，狠抓重点行业减排除尘工程，积极推广清洁能源，淘汰黄标车、老旧车207辆，全面实施“煤改气”，万元GDP综合能耗累计下降17.02%，主要污染物减排完成省市下达任务。启动城乡爱国卫生清洁运动，改造农村旱厕8665座，1个国家卫生乡镇、2个省级卫生乡镇和35个省级卫生村通过验收，杨家湾镇跻身“省级重点镇”行列。加强交通运输体系建设，忻保高速及两条连接线顺利通车，王家岭运煤专线、大新公路等重点工程顺利完工，村通公路实现全覆盖，全县公路通车里程达到1252.6公里，县乡实现一小时通达。同时，我们以城乡人居环境改善为契机，完成新一轮农村“五个全覆盖”工程，持续办好农村“五件实事”，农村基础设施、公共服务、农民住房、环境卫生全面提升。

　　（六）社会事业全面发展，民生福祉持续改善。就业渠道不断拓宽。公开招录事业单位工作人员387人，安置转业士官和城镇退役士兵96人。5年城镇累计新增就业10255人，转移农村劳动力12484人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障不断加强。企业退休人员基本养老金达到2134元，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保。城乡低保标准每人每月提高到343元、241元，农村五保集中供养、分散供养标准每人每年提高到4200元、2830元，孤儿补助每人每月提高到600元。建成农村、社区老年人日间照料中心11个。建设各类保障性住房2038套，改造农村危房1759户。实施了神华矿区范围内7个移民搬迁村的安置工程，杨家湾镇移民新村完成主体，义门镇梁家村搬迁入住。教育事业协调发展。实施了义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划，顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定，新建改扩建县城幼儿园2所、农村幼儿园7所，全部免除保德中学和职业中学在校生学费，教育综合改革稳步推进，教学质量逐年提高。医疗卫生体系不断完善。新建和改扩建乡镇卫生院3所，新县医院建成投用，计生综合服务中心即将完工。县级公立医院改革稳步推进，国家基本药物制度实现基层全覆盖，新农合人均筹资标准达到470元，参保率达到99.67%，居民健康档案建档率达到78%。人均基本公共卫生服务经费由20元提高到40元。文体活动丰富多彩。公共文化服务体系建设取得新进展，文化站、农家书屋、文体场所、村村通广播电视实现全覆盖，送戏下乡、广场文化周、农村电影放映实现常态化。启动了第二轮《保德县志》编纂工作，编辑出版《保德老照片》、《保德村庄》等文史资料。发放“户户通”10000套，5个乡镇实现有线电视通达。全民健身蓬勃发展，社区文体活动丰富多彩。

　　（七）改革开放不断深化，发展活力持续增强。转型综改三年实施方案和年度行动计划顺利实施。稳步推进政府职能转变和机构改革，扎实推进事业单位分类改革，完成工商、质监、食药管理体制调整和卫生、计生机构整合。加快行政审批制度改革，建成政务服务中心，进驻窗口单位45家，实现了网上审批，行政审批项目调整为134项，办理时限普遍缩短三分之一。完成了煤炭公路销售体制改革，县域内煤焦站点和涉煤票据全部清理取消。商事登记制度、医疗卫生体制、国有林场、财税体制、投融资体制、集体林权配套制度等各项改革都取得了积极成效。建设银行、中国银行、慧融村镇银行落户保德，“助保贷”全面推行，以国有商业银行为主体，股份制银行、村镇银行及小额贷款公司等多种机构并存的多元金融体系初步形成。

　　（八）安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，深入开展以煤矿为重点的安全生产大检查和打非治违专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，安全生产形势持续稳定好转，连续5年没有发生较大以上安全事故。扎实推进平安保德建设，不断加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，妥善处置各类突发事件，人民群众安全感明显提升。全力做好信访维稳工作，制定出台了《县四大班子接访制度》，认真调处化解各类矛盾，一大批长期遗留的信访案件得到有效解决。

　　（九）自身建设不断加强，政府效能全面提升。五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。五年共办理人大代表意见建议138件、政协委员提案165件。认真落实中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，“文风会风”持续改善，“三公”经费连年下降，公务用车制度改革顺利推进。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强“一岗双责”，深入推进“六权治本”，县乡两级权责清单全部公布。不断加大监察和审计工作力度，深入开展扶贫、卫计等民生领域专项督查，从严从实整治“四风”和不作为、懒作为、乱作为等突出问题，政府廉政建设得到进一步加强。严格执行县政府全体会议、常务会议等制度，完善议事决策程序，政府工作规范性进一步提高。

　　此外，文明保德建设深入开展，法治保德建设纵深推进。粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、气象等工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、工商联在经济社会发展中发挥了积极作用。国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强。

　　各位代表，“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心支持保德改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表，回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，形势不容乐观。我们清醒地认识到，我县经济社会发展中还面临着诸多深层次的矛盾、困难和问题：一是经济总量不大、结构不优、效益不高的问题仍然突出，“一煤独大”的格局没有实质性改变；二是传统产业产能过剩，新兴产业发展不足，“三去一降一补”的任务极为繁重；三是煤炭价格虽有回升，但企业效益深度下滑的局面没有得到明显改善，财政总收入连续三年负增长，保工资、保运转、保民生压力增大，我县经济发展仍处于改革开放以来最困难的时期；四是项目建设困难重重，民间投资徘徊不前，要素制约愈发明显；五是安全生产形势依然严峻，社会稳定潜在风险较多；六是城乡区域发展不平衡，民生社会事业欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨；七是政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，有令不行、有禁不止、不作为、慢作为问题依然存在等等。对这些问题，我们将在今后的工作中精准发力、综合施策、全力突破。

　　二、“十三五”时期经济社会发展的总体思路和主要目标

　　“十三五”是我县全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是推进结构调整和转型发展的关键期。县政府根据县委关于制定“十三五”规划的部署要求，编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

　　“十三五”时期我县经济社会发展的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，遵循中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，按照省委提出的“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，全力推进市委“1661”发展战略和“3659”脱贫攻坚策略，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“1245”发展战略，主动适应引领经济发展新常态，对标前行，苦干实干，圆满实现三年稳定脱贫和五年全面小康奋斗目标，加快建设实力雄厚、活力迸发、环境优美、幸福和谐新保德。

　　今后五年我县经济社会发展的主要目标是：

　　——建设“富裕保德”。坚持发展第一要务，着力构建现代产业体系，加快脱贫攻坚步伐。到2020年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，与全省、全市同步建成小康社会。经济发展的平衡性、包容性、可持续性不断增强，人民生活更加幸福。

　　——建设“生态保德”。坚持把绿色发展理念贯穿于发展的全过程、各领域，生态环保机制日益健全，生态建设水平显著提升。到2020年，森林覆盖率达到25%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市污水处理率达100%，水保治理度达到63.07%，万元GDP能耗下降17%，城乡更加宜居宜业。

　　——建设“开放保德”。坚持全域开放理念，主动融入融合，积极对接承接，打造开放开明、创新创造、奋发奋进的热土。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，对外开放的质量和水平明显提升。

　　——建设“文明保德”。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快文化强县建设。到2020年，成功创建“全国县级文明城市”，城乡居民文明程度和道德素质不断提升，公共文化服务体系更加健全，群众文化生活更加健康丰富，人才强县建设取得明显成效。

　　——建设“平安保德”。坚持推进依法治县，全社会法治意识明显增强。全面深化平安创建各项措施，人民群众安全感明显提升。带着感情做好信访工作，群众合理诉求得到最大限度解决。认真落实安全生产责任制，安全生产形势持续向好，社会和谐稳定。

　　各位代表，确定这样的目标，是全面建成小康社会的需要，是全县人民的共同期盼，是我们肩负的重大责任和庄严使命。从外部环境看，当前我国宏观经济仍处于“四个没有变”的战略机遇期，我省被纳入京津冀、环渤海发展经济圈，新的经济增长点正在汇集，新的发展动能正在形成；我市全面实施“1661”发展战略，着力建设六个产业大基地和八个特色小基地，为我县加快产业结构调整、推进新型城镇化、补齐发展短板提供了新的空间。从内部环境来看，我县经过多年的调结构、促转型、惠民生、打基础，“十二五”蓄积的转型势能将逐步释放，多元支撑的经济增长动力正在形成，经历各种严峻形势考验的企业家队伍更加理性成熟，干部队伍更加勇于担当，全县上下人心思进、共谋发展的氛围更加浓厚。机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们将深入贯彻落实“1245”发展战略，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚定发展信心，厚植发展优势，攻坚克难，务实进取，努力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大进展，为16万人民创造更多福祉！

　　三、2016年工作安排

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”规划实施的启动之年，做好今年的工作意义重大。我们必须全面贯彻落实“1245”发展战略，科学把握经济发展新常态，以脱贫攻坚为引领，以项目建设为中心，全力以赴稳增长，坚定不移促改革，千方百计惠民生，坚持不懈保安稳，持之以恒转作风，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

　　今年全县主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%；全社会固定资产投资增长17%，完成142亿元；规模以上工业增加值增长2.5%；社会消费品零售总额增长6%；公共财政预算收入下降4.8%，完成3.7亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长7%以上；外贸出口完成238万美元。城镇新增就业人数2200人，登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格涨幅预期控制目标为3%。

　　今年的主要约束性指标，在万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘等9项的基础上，又新增了空气质量优良天数比例、劣V类水体比例、新增建设用地降幅、农村贫困人口脱贫人数、城市棚户区住房改造套数等5项指标。所有约束性指标都需严格按照上级下达的任务确保完成。

　　为实现上述目标，今年我们将全力抓好七方面工作：

　　（一）推进脱贫攻坚，增加农民收入，着力抓好“三农”工作。坚持把脱贫攻坚作为首要的政治责任和政治任务以及第一民生工程，不折不扣落实各级强农惠农富农政策，在项目、资金、技术等方面进行全方位扶持，努力提高农业综合效益和农村发展内生动力，确保今年8036名贫困人口顺利脱贫。

　　打好脱贫攻坚开局之战。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，认真制订脱贫攻坚年度计划和五年规划，扎实做好建档立卡工作，做到因人施策、逐户帮扶。全面落实扶贫责任，充分发挥扶贫工作队、包村领导、第一书记的核心作用和乡、村干部特别是村级干部群众的主体作用，确保精准扶贫各项措施落到实处、见到成效。今年重点做好十项工作：一是完成以5个50人以下行政村为重点的1195名贫困人口易地搬迁任务。二是承接中央、省市大型企业的“百县万村”“百企千村”定点扶贫计划，引导全县各类企业尤其是资源型企业和农产品加工企业参与产业扶贫，鼓励贫困农民因地制宜发展种养加等富民产业，多措并举实现4500人稳定脱贫。三是完成1000名贫困劳动力的转移就业培训和新型职业农民培育。四是开展健康扶贫，按政策提高贫困人口新农合政策范围内住院费用报销补偿比例。五是对考入中职、中技、职业技术学院、二本以上大学的贫困学生家庭实现财政资助全覆盖。六是争取发放5万元以下无抵押贷款2000万元，支持贫困户的生产发展。七是争取完成8个贫困村的光伏扶贫项目，60个贫困户的电商扶贫项目，3个村的旅游扶贫项目和彩票公益金扶贫项目。八是支持贫困群众通过以工代赈、造林出让等形式参与生态治理，积极推进25度以上坡耕地退耕还林还草，帮助150名贫困群众提高劳务收入或就地转化为护林员。九是对因病因灾返贫和丧失劳动能力的贫困人口，通过政策兜底实现1091人脱贫。十是依法依规加强扶贫资金的使用和管理，制订详细的资金管理办法，用足用好政策，确保资金使用安全有效。

　　调整优化农业产业结构。立足资源优势，大力发展“两红”、小杂粮、畜禽养殖、蔬菜四大主导产业和农副产品深加工、互联网营销、劳务输出、“第六产业”等四大潜力产业，推进农业产业优化升级。继续实施优种工程、小杂粮振兴工程和科技示范工程，建设地膜覆盖玉米、杂粮高产基地2万亩，培育科技示范园10个、科技示范户1000户，力争全年粮食总产量保持在7000万斤以上。做大做强羊产业，积极扶持养牛、养猪和特色养殖业，建设规模养殖场区10个、发展科技养殖示范户20户。深挖设施农业潜力，推行标准化生产，打造特色瓜菜品牌，使温室大棚真正成为农民的聚宝盆。推进红枣产业转型升级，持续打造10万亩优质红枣基地，建设优种红枣接穗采集基地，加强枣园科学管理和新技术推广，加快品种改良、品质改进、品牌创建步伐，促进红枣产业提质增效。全力推进农产品深加工项目，积极推动恒胜公司果醋生产线上马、“贡枣液”酒进入市场，龙头企业销售收入达到4亿元以上。

　　提高农业综合生产能力。执行最严格的耕地保护和基本农田政策，坚守耕地红线，落实占补平衡，确保全县农作物播种面积稳定在35万亩以上。加大高标准农田建设力度，鼓励社会资本发展沟坝地和水浇地。加强水利基础设施建设，积极争取上级投资，完成2座骨干坝除险加固、膜下滴灌600亩和17个村6260口人的农村饮水安全提升巩固工程，完善11个村庄的“一村一井”工程，启动李家湾水库建设项目，争取苏家里集中供水工程开工。加快农业科技推广应用和人才培养，及时解决农产品加工、保鲜、储运过程中的技术问题，不断提高农业社会化服务水平。

　　不断拓宽农民增收渠道。积极推动一二三产业融合互动发展，延伸农业产业链条，提高农业综合效益。培育新型农业经营主体，新增8个专业合作社、3个家庭农场，促进农业规模化、集约化经营。加强产销对接、农超对接，在城区规划农产品批发市场，在城郊或重点乡镇发展农产品直销店，有效拓宽农产品销售渠道。发展富硒产品、油用牡丹、藜麦等特色高档农产品和采摘园、林下经济、乡村旅游、农家乐等现代农业新业态，多渠道增加农民收入。

　　各位代表，“三农”工作影响深远、意义重大，脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣，我们要抓住用好国家各项政策措施，举全县之力，集全民之智，全面打赢这场硬仗，坚决保证“十三五”脱贫攻坚初战有效、首战告捷。

　　（二）深化供给侧结构性改革，推进产业升级，着力夯实经济发展基础。在经济下行压力持续加大、各种风险挑战不断增多的形势下，稳增长依然是今年政府工作的重中之重。要围绕“三去一降一补”，大力推进供给侧结构性改革，切实增强实体经济活力，培育新的经济增长点，促进经济平稳健康发展。

　　扎实推进项目建设。充分发挥投资在促进经济增长中的关键作用，多方位开辟投资渠道、多形式挖掘投资潜力、多领域优化投资结构，不断补齐经济社会发展短板。迅速开展“项目攻坚百日行动”和“工业经济稳增长百日行动”，全面推进85项省、市、县重点工程，确保完成年度投资101亿元。继续坚持“八位一体”推进机制，完成项目储备1455亿元，签约95亿元，落地56亿元，开工43亿元，建设41.78亿元，投产52亿元。突出抓好分类考核产业项目，新开工10亿元以上产业项目2个、5亿元以上项目3个、3亿元以上项目4个。严格落实项目包联责任制，逐个项目做到“领导、部门、责任、措施”四落实、“目标、任务、时限、要求”四明确，列出时间表、路线图，坚持部门联合办公、一线督导进度、现场解决问题，全力保障项目按时间节点有效推进。

　　巩固提升煤炭产业。围绕“去产能”，转变以量促增的传统发展方式，严控增量、主动减量、优化存量，着力推动煤炭企业脱困转型。一是控产能。严格执行276个工作日，在原产能基础上以84%核定产量，完成6个生产矿井去产能任务，总计化解产能209万吨。二是保产量。巩固煤炭资源整合成果，加快在建矿井标准化建设，保障生产矿井正常运行，确保全年煤炭产量达到1400万吨以上。年内完成王家岭500万吨矿井及配套选煤厂的竣工验收投产，推动芦子沟90万吨矿井及配套选煤厂尽快复工。三是促转化。抢抓我省建设晋北大型煤电基地的政策机遇，支持煤转电、煤转化产业发展，推进晋能保德2×660MW低热值煤发电项目建设，走资源转化、综合利用、循环发展之路。优先保障本地洗选企业生产用煤，推进煤炭资源就地转化利用。四是拓市场。积极引导煤炭企业走出去，加强与沿海发达地区用煤大户的联系合作，巩固拓展煤炭市场份额。大力发展煤炭物流业，确保兴保铁路及3000万吨煤炭集运站进入试运营，全力促进煤炭外销，不断增强县域经济发展活力。

　　培育壮大新兴产业。抓住全市打造河保煤层气开发基地的政策机遇，立足于就地转化，加快保德区块煤层气的深度开发与综合利用，建设集开采、液化、压缩、管输、综合利用等为一体的产业链条，推动资源优势向经济优势转变，使煤层气成为煤炭之外，推动我县经济持续前进的战略性支柱产业。重点推进中石油12亿方产能建设项目、国新能源120MW热电联产项目和10个LNG、CNG加气站项目，开工建设热电联产项目供气专线和煤层气联络线输气管道工程，积极推动杨家湾50万方煤层气液化项目、唐子梁煤层气液化项目，进一步改善能源结构，使煤层气开采利用成为我县新能源建设的一个新亮点。同时，积极协调、多方沟通，推动同德氧化铝项目早日复工、尽快建成，引导吉港冠宇水泥、高耐特石油支撑剂等本地民营企业加强技术改造，降低生产成本，增强竞争优势，推动我县工业经济由“一煤独大”向“煤电铝化建气”六大产业转变。

　　大力开发文化旅游业。运用好省政府出台的50条支持优惠政策，尽快编制旅游产业中长期规划，整合资源、突出特色，推动文化与旅游深度融合。重点发展以天桥峡—钓鱼台—康熙枣园—黄河岩画等景区为核心的黄河风情旅游，以三山林场和高原地貌为代表的观光旅游，以飞龙山森林公园与繁庄塔高新农业示范园为一体的生态养生休闲旅游。积极引进省内外知名企业开发我县旅游资源，加快融入忻州旅游经济圈，打造保德特色旅游品牌。

　　加快发展现代服务业。立足打造“保府城市圈”，制定出台加快服务业发展政策，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。积极发展电子商务产业。认真落实全省“互联网+”行动计划，主动对接乐村淘、京东等知名电商企业，开展“电子商务进农村”行动，努力实现县级运营中心、主要行政村电商网点、物流服务全覆盖。规范发展房地产业。打通保障房、商品房、小产权房、采煤沉陷区治理和移民搬迁安置房之间的转换通道，加大拆迁户货币化安置比例，支持房地产开发企业将库存房源改造成租赁住房，想方设法去库存，促进房地产市场健康发展。大力发展健康养老产业。鼓励社会资本建设服务设施，推广医养结合等模式，满足多样化需求。同时，积极顺应发展形势，大力开发批零住餐、家政服务、快递配送、体育健身、交通运输等各类专业市场，为经济社会发展提供新的支撑和保障。

　　（三）统筹城乡发展，加强基础设施建设，着力提升新型城镇化水平。牢固树立新时期城乡发展理念，在改善群众生产生活条件上下功夫，在城乡规划、建设、管理上求突破，实现扩大规模和提高质量相统一、人口聚集与产业壮大相协调，全面推进以人为核心的城镇化。

　　提高城乡规划管理水平。编制完成沿黄风景带、城镇中小学校幼儿园、乡村垃圾处理设施、旧城改造四个专项规划和“十三五”城镇住房发展规划的调整修订报批，启动地下管廊建设规划和数字化城管项目前期准备工作。加大对规划的动态监测，理顺城乡管理机制，严把规划实施关，坚决杜绝城区规划范围内的乱搭乱占、乱修乱建行为，切实做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。

　　推进城市人居环境改善。加大城市建设力度。推进城市道路、水气热管网、电力通信、防洪排涝等基础设施建设，力争体育馆、新城区水厂、同舟地下停车场投入使用，府前街东延工程、新城区体育看台主体竣工，启动建筑垃圾填埋场和新城区小学、幼儿园的前期工作。全面推进“五城联创”。在巩固提升国家卫生县城、省级园林县城、省级文明创建先进县的基础上，年内完成国家卫生县城复审、省级环保模范县城的验收，启动智慧城市建设，探索开展健康城市建设，真正把我县建成卫生之城、环保之城、园林之城、智慧之城、文明之城，让我们的城市天天有变化，让我们的百姓人人都受益。

　　推进农村人居环境改善。广泛开展爱国卫生运动，全力推动卫生创建活动向有条件的乡镇、农村延伸，确保义门镇通过国家检查验收、顺利命名。持续开展农村环境卫生综合整治，推进农村改厕工作，建设垃圾中转站1座、填埋场2座、绿色示范村庄1个，努力解决“脏乱差”的问题。加快补齐交通发展短板，推进生命安全防护工程，完成农村公路窄路拓宽项目23公里，不断提升畅通服务能力。

　　推进采煤沉陷区治理。坚持“规划引导、统筹实施，试点先行、分步推进，公平公正、严格管理”的原则，积极与企业协商，落实配套资金，完善工作方案，探索货币安置、自主安置、就近安置、回购存量住房等多渠道安置方式，努力完成2015年7个村的建设任务，启动实施2016年11个村的搬迁安置工作。尽快出台我县采煤沉陷区土地复垦治理方案，加快梅花沟流域生态恢复治理，确保县城及周边居民生命财产安全。统筹推进搬迁村危旧房拆除、饮水安全、道路交通、河道除险等后续工程，逐步完善移民新村幼儿园、学校等公益性工程，积极发展相关配套产业，确保沉陷区群众搬得出、住得稳、生活好、能致富。

　　加强生态文明建设。筑牢生态安全屏障。加大力度推进造林绿化，深入实施林业“六大工程”，完成营造林3.058万亩。严格执行《森林法》和封山禁牧政策，逐步建立禁牧专业队，保护造林绿化成果。加大环境治理力度。进一步加强大气污染防治，突出“控煤、治污、管车、降尘”等关键环节，持续推进黄标车及老旧车淘汰、重点行业污染治理和扬尘综合整治，有效预防重污染天气。落实最严格水资源管理制度，保护饮用水、治理流域水、监管工业水，确保县城污水处理厂正常运行、桥头镇污水处理厂投入使用、朱家川河人工湿地完工。加强土壤环境监测和农业面源污染防治，加快推广农村清洁能源。提高资源利用水平。以提高煤矸石、粉煤灰、煤渣等传统工业废弃物综合利用水平为重点，积极发展循环工业。加强重点耗能大户管理，强化节能指标约束。继续推进燃煤锅炉改造，提高天然气供应能力及管网覆盖率。新增新能源公交车23辆，推动城市公交车升级换代。积极倡导绿色低碳、文明健康的生活方式，提高全社会生态文明意识。

　　各位代表，良好的生态环境和生存环境是最普惠的民生福祉。我们将牢固树立绿色发展理念，保护一河清水、呵护一片蓝天、守住座座青山，着力构筑三晋西大门第一道绿色屏障，为实现保德天更蓝、水更清、山更绿、人民生活更加美好而努力奋斗!

　　（四）坚持改革开放，着力引深“三大突破”，不断激发经济增长的动力和活力。牢固树立问题导向，向改革要动力，向创新要活力，向开放要空间，促进高新科技、现代金融与民营经济融合发展，努力激发经济发展的内生动力。

　　全面深化改革。扎实推进转型综改试验区建设，科学制定“十三五”综改试验规划和2016年行动计划。积极推进扩权强县改革，全面加强与省市的对接合作，争取在改革授权、试点布局、重要基地、产业项目等方面给予更多支持。加快投融资体制改革，大力推广政府与社会资本投资合作（PPP）建设模式。完成党政机关公车改革。统筹推进财税体制、土地管理、工商登记、不动产登记、国有林场、农村集体建设用地和宅基地确权、农村土地承包经营权确权登记、土地流转、事业单位分类改革等工作，着力破解制约发展的瓶颈要素。

　　扩大对外开放。以建设西部门户为契机，推进区域合作，鼓励发展“飞地经济”，积极承接产业转移，逐步融入黄河几字湾战略经济区和晋陕蒙金三角经济区。认真落实国家在产业、税收、土地等方面的投资优惠政策，探索制订出台招商引资激励和奖励办法，强化小分队定点招商，提高招商引资签约率、履约率、资金到位率。围绕我县产业结构调整，坚持“抓大不放小”，开展精准招商，争取在风电、光伏发电、沿黄外环线、煤层气利用等重点领域和项目上取得新突破。巩固招商引资成果，全过程跟踪，全天候服务，确保已签约项目尽快开工、建设、投产、达效。

　　推进金融创新。加强与国开行、农发行等政策性银行的实质性合作，支持重大市政基础设施和公共服务设施建设。引导各类金融机构创新小额贷款产品，推动设立融资性担保公司，开展慧融村镇银行商户联盟试点，加大对中小企业和扶贫开发的支持。鼓励企业直接上市融资，引导红源果枣等有条件的企业在全国“新三板”挂牌。优化金融环境，严厉打击非法集资，规范发展小额贷款公司、投资公司、汽贸公司，严防去产能、去库存过程中经济风险向金融领域传导。开展信用县、乡、村、企创建活动，继续清理国家公职人员和村干部逾期拖欠银行贷款，真正打造“诚信保德”。

　　强化科技引领。大力推广西府海棠公司自主研发果酒除醇国家专利技术的成功经验，围绕煤炭固废综合利用、农副产品深加工等特色产业和新兴产业，积极对接科研院所，培育一批具有创新能力的企业技术中心。鼓励企业以“技术入股”“管理入股”等形式，引进高新技术人才，构建产学研用相结合的自主创新体系。加大政府扶持力度，支持多元化、多领域的发明创造，支持个人和企业申报科技专利，在科技强县上迈出新的步伐。

　　振兴民营经济。严格执行省减轻企业负担“60条”和市减轻企业负担“48条”，出台我县加快民营经济发展的实施意见，打好“组合拳”，进一步减费让利，不断提升企业的盈利空间和发展后劲。支持民间资本以多种方式进入非煤领域和新兴产业，鼓励民营企业参与重大基础设施建设。积极实施中小微企业成长工程，加大政策扶持和资源倾斜力度，实现中小企业从“铺天盖地”到“顶天立地”的蜕变。不断完善“四大园区”的基础设施，鼓励民营企业向工业园区集中，引导民营经济从“田野经济”走向“园区经济”，从“沿路经济”走向“板块经济”。

　　（五）加大投入力度，实施民生工程，着力保障和改善民生。民之所望，施政所向。围绕实现学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居的目标，着力解决人民群众最迫切、最期盼、最忧心的事情，努力让发展成果更多更公平地惠及群众。

　　稳定扩大就业创业。全面落实就业再就业各项政策，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村剩余劳动力和退役军人等各类群体的就业工作。加强与驻保企业的合作交流，鼓励企业优先使用本地农民参与基础设施建设。全力推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，以创业带动就业。

　　完善社会保障体系。建立健全更加公平、更加持续的社会保障制度，全力做好养老保险、医疗保险、城乡低保、农村五保等各类社会保障工作。严格落实最低工资标准，推动实现居民收入增长和经济增长同步。调整机关事业单位基本工资标准，实行县以下机关公务员职务职级并行制度和乡镇工作补贴。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。继续加大保障性住房供应，开工建设棚户区改造400户，基本建成各类续建保障房668套，改造农村危房55户，逐步改善低收入人群和困难家庭的住房条件。

　　加快教育事业发展。大力发展学前教育，完成机关幼儿园、郭家滩幼儿园改扩建项目，加快新城区幼儿园分园建设。均衡发展义务教育，大力推进改薄工程，全面改善中小学基本办学条件，启动79个教学点改扩建工程，加快林遮峪中学、韩家川中心校综合楼建设。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，不断提高学生健康水平和身体素质。推进普通高中办学条件标准化建设，完善家庭经济困难学生资助制度，制定切实可行的教师竞聘机制、奖励机制和质量评价机制。加快普通高中教育和职业教育融通，推动实训基地的企业化运作。强化师资队伍建设，有计划招录一批优秀大学生，充实初高中教师队伍。提高校长教师交流轮岗比例，建立有效的竞争激励机制，充分调动广大教师的积极性，努力办好人民满意的教育。

　　提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，理顺医疗卫生管理体制。加强基层医疗设施和人才队伍建设，在全国范围内招录一批医技专业人才。整合乡村医疗服务机构，推进优质医疗资源下沉。提升中医药服务能力，提高公共卫生服务质量，强化重大疾病防控。全面实施好计划生育政策，促进人口均衡发展。健全食品药品安全监管机制，加强基层站所建设，切实保障“舌尖上的安全”。重视医德医风建设，构建和谐医患关系。

　　推动文化繁荣发展。以创建省级文明县城为载体，大力弘扬法治文化、红色文化和地域文化，积极凝聚传播正能量。健全现有公共文化服务体系，增加政府购买公共文化服务投入。加快公共文化基础设施建设，争取文化活动中心、职工培训中心、党校教学大楼年内投入使用。推动保德民歌、二人台等非物质文化遗产的保护、传承和发展，加强新形势下的文物保护利用工作。广泛开展送戏下乡、文艺调演、全民健身等群众性文体活动。加强文化人才培训，着力培养基层文艺骨干。繁荣文学艺术创作，推出一批体现地方特色的文艺精品，不断提升保德文化软实力。

　　在做好上述工作的同时，我们还要认真实施军民融合发展战略，巩固双拥创建成果，支持武警、民兵预备役和人防建设；促进工会、妇联、共青团等人民团体工作；关心老干部工作；切实做好审计、统计、县志、档案、科技、地震、气象、宗教、残疾人康复等工作，促进社会事业全面进步。

　　（六）狠抓安全生产，强化社会治理，着力推进和谐社会建设。安全生产是做好一切工作的前提和基础，社会治理是人民幸福安康、社会和谐稳定的重要保障。我们要通过扎实细致的工作，不断提升本质安全水平和社会治理科学化水平，为富民强县创造更加有力的社会环境。

　　全面加强安全生产。认真贯彻安全生产“4438”体制机制，严格执行党政同责、一岗双责、失职追责，以风险防控为导向，以党委、政府领导责任和部门监管责任的落实推动企业主体责任落实到位，认认真真办好安全生产的每一件事。持续引深安全生产大检查活动，全面加强煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、校园、公共活动人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决打击非法违法生产经营建设行为。强化考核问责，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，继续实施企业重大隐患和事故挂牌督办及“黑名单”制度。严肃查处事故，严格追究责任，坚决遏制较大以上事故、减少一般性事故，确保安全生产形势持续稳定好转。

　　不断加强社会治理。充分发挥网格化管理和人民调解员的作用，深入推进基层社会服务管理平台建设。开展重大项目社会稳定风险评估，从源头上预防和化解社会矛盾。严格落实重点地区、重点单位、重点部位安全防范措施，完善社会治安立体化防控体系。加快新建看守所前期手续办理，确保年内开工。加强应急管理和防灾减灾能力建设，完善重大突发事件处置预案，提高应急处置能力。

　　推进平安保德建设。深入开展领导干部大接访活动，引导群众以理性合法的方式表达诉求，及时、有效、稳妥解决一批群众反映强烈的信访突出问题。充分发挥县信访接待大厅和乡镇信访中心的功能，努力把矛盾纠纷解决在当地、化解在基层。坚持用法治方式解决信访问题，对能解决的问题要立即解决，对不能马上解决的问题要给予明确答复，对无理缠访、闹访和非正常上访等行为要坚决予以打击，切实扭转“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的不正之风，着力维护安定团结的社会局面。

　　各位代表，全面完成“十三五”规划，全面完成脱贫攻坚的历史使命，全面完成建设“五个保德”的宏伟目标，需要一个平安稳定的社会环境。因此，我们要全力保护作风正派、敢作敢为的干部，让投资者放心、让老百姓安心、让干部们舒心，切实做到弘扬正气、打击邪气、激励士气。同时，大力实施“六六创安”工程，持续开展一系列严打整治活动，始终保持打黑除恶高压态势，严打群众反映强烈、社会危害极大的“两抢一盗”、非法吸收公众存款、吸毒贩毒等违法犯罪行为，严惩阻工扰企、欺行霸市、敲诈勒索、横行乡里的村痞村霸，坚决做到露头就打、发现就抓，依法惩处、绝不手软，不获全胜、绝不收兵！

　　（七）转变工作作风，坚持廉洁从政，着力强化政府自身建设。要充分应对复杂严峻的形势，圆满完成繁重艰巨的任务，我们必须认真践行“三严三实”，把忠诚干净担当牢记在心上，体现在责任上，落实在行动上，努力建设人民满意的政府。

　　牢固树立学习意识，坚持开拓创新，让解放思想、实事求是成为政府工作人员的不懈追求。扎实开展“两学一做”学习教育，坚定“三个自信”，使广大党员干部补足精神之钙，加强信仰之修，熔铸信念之魂。深入调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使政府工作思路、决策部署、政策措施更加符合民意。强化工作举措，紧紧围绕发展中的热点、难点、焦点问题，认真查摆问题产生的原因，找准问题解决的着力点，创造性地推进工作。

　　牢固树立公仆意识，坚持务实担当，让马上就办、真抓实干成为政府工作人员的永恒旋律。强化“实干就是能力、落实就是水平”的工作导向，积极倡导担当、干事、尽责的过硬作风，以强烈的使命担当、昂扬的精神状态、务实的工作举措，全面推进各项重点工作。深化行政效能建设，铁腕治庸治懒治散，切实解决不作为、慢作为的问题。加强督查问责，抓好绩效考核，严格奖惩兑现，问责不落实的人，严查不作为的官，确保各项工作落地生根、取得实效。各级领导干部要发挥“关键少数”的关键作用，勇于担当、敢于负责，以上率下、主动作为，努力形成经济社会发展的正能量。

　　牢固树立法治意识，坚持严以用权，让遵纪守法、依法行政成为政府工作人员的基本准则。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士意见。深入推进政务公开，及时公布部门权力清单和责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府依法决策机制，推行政府法律顾问制度，确保政府重大决策合法合规。加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法公正运行。深化行政执法体制改革，推行综合执法。启动“七五”普法，提高公民学法、知法、用法、守法意识。

　　牢固树立廉政意识，坚持挺纪在前，让为民务实、清正廉洁成为政府工作人员的自觉行动。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例、党员问责条例，切实履行管党治党主体责任，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强廉政文化建设和廉政教育，从根本上预防和减少发生在群众身边的腐败问题。巩固群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，驰而不息狠刹“四风”，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，切实做到为民、务实、清廉。

　　各位代表、同志们，新的形势孕育新的希望，新的目标指引新的征程。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，夙夜在公、勤勉工作，锐意进取、真抓实干，为全面建成小康社会，为加快建设实力雄厚、活力迸发、环境优美、幸福和谐新保德作出新的更大的贡献！