《忻州市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》统筹公共服务和社会保障两大民生支柱，以习近平总书记提出的“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”之“七有”领域为核心，统筹安排军人褒扬优抚和公共文化体育两大领域，谋民生之利、解民生之忧。本规划主要明确“十四五”时期公共服务和社会保障事业发展的总体思路、主要任务和重大举措，是忻州市推进公共服务和社会保障事业发展的综合性、基础性和指导性文件。

　　一、制定背景和意义 

　　“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是山西省实现“转型出雏型”的重要发展阶段，也是忻州市蹚出全面转型忻州之路的战略机遇期。党的十九届五中全会提出“十四五”期间国民经济和社会发展实现“民生福祉达到新水平”奋斗目标。编制《忻州市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》，在发展中保障和改善民生，是忻州市委、市政府贯彻落实省委省政府为实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益做出的重要安排，对增强忻州市公共服务和社会保障能力，提高忻州人民群众获得感、幸福感和安全感具有十分重要的现实意义。 

　　二、起草过程 

　　根据《忻州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（忻政发〔2021〕10号）和市委办公室、市政府办公室《关于进一步做好“十四五”规划编制有关工作的通知》（忻办字〔2020〕75号）及市委、市政府领导批示精神，我委会同编制单位编制本规划。起草过程中充分征求各县（市、区）、市直有关部门意见，形成了规划初稿并报请7月5日经市委常委会（扩大）会议讨论。根据会议提出的修改意见，又进行了全面修改完善，形成了规划送审稿。《山西省“十四五”公共服务和社会保障事业规划》发布后，进行了全面对接和再次修改完善，完成了最终稿。 

　　三、规划主要内容 

　　本《规划》共分四大板块，十二章，全文共31000余字。 

　　规划第一章是第一板块，为规划背景，分两节。 

　　第一节是发展基础，从制度保障体系逐步完善、公共服务能力稳步提升、社会保障兜底成效显著、新业态助推服务保障新活力四个方面简要总结回顾分析了“十三五”期间取得的成效，以及从供给和需求两个方面分析了存在的问题。第二节是面临形势，分析了面临的政策效应叠加、区位优势凸显、新型城镇化机遇等“三大机遇”，以及实现“六稳”目标任务更加艰巨、公共服务社会保障质量要求更高、忻州市文明城市创建带来更高要求、健全完善公共卫生服务体系更加迫切等“四大挑战”。 

　　第二章为第二板块，为指导思想、基本原则和发展目标，分三节。 

　　第一节明确了本《规划》指导思想，第二节提出了“政府主导，社会参与；完善制度，优化服务；突出重点，促进公平；引导预期，实现共享”四个方面的基本原则。第三节提出了“服务保障体系更加健全，供给享有格局更加完善，民生福祉水平大幅提升”三方面的发展目标，同时提出了28项具体发展目标，并对2035年远景目标进行了定性表述。 

　　第三章至第十一章是规划的主要板块，围绕所涉九个内容，各自分“主要任务”和“保障措施”两节设计。 

　　第三章是优生优育。主要任务包括：一是完善生育管理服务体系，健全生育政策与经济社会政策配套衔接体制机制。二是提供妇幼健康服务保障，提升妇幼健康服务能力水平。三是发展优质普惠托育服务，搭建完善服务体系。保障措施包括：实施妇幼健康体系建设工程、实施普惠托育建设工程。规划了4项优生优育领域重点工程，见规划第20页。 

　　第四章公共教育。主要任务包括：一是推进学前教育普及普惠发展，扩大公办幼儿园覆盖面，落实城镇小区配建普惠性幼儿园，鼓励优质公办园举办分园或合作办园，支持机关、国有企事业单位、街道等集体组织办园，积极扶持普惠性民办幼儿园。二是促进义务教育优质均衡发展，坚持就近就便服从就优，有序推进小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚。加强城镇新建居住区配套学校建设，加快消除城镇大班额。三是推动普通高中优质特色发展，改善普通高中办学条件，坚持控规模、强质量、创特色，优化普通高中优质教育资源。四是加快职业教育产教融合发展，优化教育结构，保持高中阶段教育普职比大体相当。五是实现特殊教育公平精准发展，坚持“普惠优先、特教特办、尊重差异、多元发展”的原则，建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系。六是构建惠及全民的终身教育，完善网络化、立体化的全民终身学习载体和开放便捷、一体化的学习服务平台，完善“学分银行”建设，促进泛在学习、混合学习、个性化定制学习、社群学习等新形态。保障措施包括：实施新时代立德树人工程，实施学前教育普惠发展工程，实施义务教育优质均衡发展工程，实施普通高中育人质量提升工程，推进职业教育高质量发展工程，提升教育服务条件保障工程，强化高素质专业化教师队伍建设，提高教育信息化水平建设工程等。规划了4项公共教育领域重点工程，见规划第27页。 

　　第五章是公共就业创业。主要任务包括：一是实施就业优先发展战略，实施更为积极有效的就业政策，以经济发展为就业导向，加大“援企稳岗”支持力度，落实税费优惠政策，不断完善就业优先政策体系。二是实现创业带动高质量就业，优化创业服务环境、营商环境，深化“放管服”改革，消除限制创业的制度性障碍。三是精准帮扶重点群体就业，重点关注高校毕业生、农村劳动力、退役军人、长期下岗失业人员、零就业家庭成员、残疾人等困难群体的就业帮扶工作。四是完善就业创业服务体制机制，完善就业创业制度建设，推进就业服务均等化，提供普惠性、全方位就业服务，促进重点群体实现多渠道灵活就业创业，强化职业指导、职业介绍等服务，提高就业服务质量和效率。五是强化失业保险功能。六是强化工伤保险功能。七是健全劳动关系协调机制，持续推进调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化。规范招聘市场秩序，依法对劳动者提供法律援助服务，完善劳动人事争议处理机制。保障措施包括：持续推进“人人持证、技能社会”基础性战略工程，实施职业技能培训能力提升工程，强化就业创业参与主体责任意识工程，完善“12333”电话咨询平台建设工程等。 

　　第六章是公共医疗卫生。主要任务包括：一是完善疾病预防控制体系，建设以市、县级疾病预防控制中心为骨干、医疗机构为依托、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为网底、“医防融合”的疾病综合防治体系。二是提升公共卫生服务水平，拓展服务内容与受益面，稳步推进基本公共卫生服务均等化。三是促进医疗卫生服务健康发展，推进县乡村医疗卫生机构一体化发展。四是扩大医疗卫生机构服务供给，建立现代医院管理制度。五是完善多层次城乡医保制度，推动基本医保省级统筹，打造多层次医疗保障体系。六是促进中医药传承创新发展，提高中医诊疗服务能力。保障措施包括：实施医疗卫生体制改革工程、实施公共医疗卫生服务供给工程、推进医疗卫生服务提质建设工程、落实县乡医疗机构能力提升工程、着力医疗卫生人才培养管理工程、推广智慧医疗卫生信息应用工程等。规划了4项医疗卫生服务领域重点工程，见规划37页。 

　　第七章是公共养老。主要任务包括：一是发展社区养老服务。实施高质量的城镇社区养老幸福工程，引进和扶持培养一批社区养老服务机构，将专业服务延伸到老年人家庭，制定社区养老服务运营补贴、困难老年人居家养老服务补贴制度，打造“三社联动”机制。二是提升城乡养老服务能力。加快推进以区域养老、社区养老、互助养老为主体的县、乡、村三级养老服务体系建设，强化医疗卫生与养老服务衔接，全面落实康复和养护相融合的健康养老。三是扩大普惠养老服务供给。继续推进城企联动普惠养老专项行动，增加家庭服务功能模块，支持专业化、医养结合能力突出的养老服务机构建设。四是完善多层次养老保险体系。持续实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合参保条件的人员长期持续参保，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的养老保险体系。保障措施包括：加强养老服务人才队伍建设，实施养老服务质量提升工程，推进长期护理保险制度建设。规划了3项公共养老领域重点工程，见规划第41页。 

　　第八章是公共住房。主要任务包括：提升公共租赁住房保障水平、大力发展住房租赁市场、稳步推进棚户区住房改造、推动老旧小区综合改造、试点推进适老化社区建设、改善农村居民住房条件、持续推进农村危房改造七个方面的任务。从提高保障性住房覆盖率、完善长租房政策、有序推进老城区内脏乱差棚户区改造、重点改造2000年底前建成的老旧小区、培育居家适老化改造市场、探索支持农民建设宜居型农房机制、保障特殊困难群众住房安全等方面进行规划。保障措施包括：完善住房制度保障、强化土地供应保障、增强资金支持保障、加强信息公开管理等。 

　　第九章是社会救助与社会福利。主要任务包括：一是完善社会救助服务体系。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。二是提高社会福利服务水平。完善未成年人救助保护和儿童福利体系，关爱流浪乞讨人员，加快基本殡葬公共服务体系建设，进一步提高婚姻登记工作规范化水平，建立精神障碍患者康复支持体系。三是提升残疾人服务保障。强化残疾人社会救助兜底保障，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实残疾人参加基本养老和基本医疗保险的各项扶持政策，健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，不断改善残疾人居住条件，完善残疾人就业扶持政策，注重残疾人教育，推进无障碍设施建设与管理。四是畅通法律援助渠道。借助“12348”法律援助专线、公共法律服务中心、公共法律服务工作站等平台，加强法律咨询、代理及刑事辩护、救助帮扶、心理疏导、关系调适等服务。保障措施包括：创新“智慧救助”模式，加强社会福利设施建设，提升残疾人专业化服务能力等。规划了3项社会救助和社会福利领域重点工程，见规划第49页。 

　　第十章是军人褒扬优抚。主要任务包括：一是推进退役军人优抚保障工作。巩固军政军民团结，为退役军人建立完善待遇与贡献相一致的优质保障体系，为孤老、残疾和患病的重点优抚对象，提供在优抚医院、光荣院治疗或集中供养服务。二是优化退役士兵及军转干安置。优化接收安置体系，坚持妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所的原则，进一步优化安置方式，形成科学合理的分类接收结构比例。三是加强退役军人就业创业服务。鼓励自主就业退役士兵免费参加职业技能培训，积极参加高职学历教育，通过网络课堂等多种形式加强对自主择业军转干部的教育培训，与企业建立合作平台，不断增强退役军人就业质量和就业数量。四是构建新型军休干部服务体系。落实军休干部政治待遇和生活待遇，按时发放离退休金和生活补贴。五是强化退役军人尊崇褒扬服务。加强全市烈士墓、零散烈士纪念设施的抢救保护和修缮工作，积极开展烈士纪念活动，提升各级烈士陵园褒扬纪念功能。保障措施包括：加强优抚安置政策支持，重视军人褒扬优抚设施建设工作，加大退役军人服务信息化建设力度等。规划了2项军人优抚安置领域重点工程，见规划第53页。 

　　第十一章是公共文化体育。主要任务包括：一是完善公共文化服务体系，着力提升公共文化服务效能。二是传承发展优秀传统文化，挖掘红色文化精神内涵，强化非物质文化遗产保护传承，探索优秀传统文化的数字性保护展示。三是大力开展群众文化活动，健全支持开展群众性文化活动机制。四是推动新闻出版繁荣发展，加强重大主题产品出版创作。五是健全公共体育服务体系，构建面向大众的全民健身公共体育设施体系。六是开展特色全民健身活动，推广各类民族、民间、民俗传统运动项目，建立群众性竞赛活动体系和激励机制等。保障措施包括：完善公共文化基础设施、实施传统文化保护工程、深入实施文化惠民工程、充分挖掘地方特色资源、提高公共体育服务质量等。规划了6项公共文化体育领域重点工程，见规划第57-58页。 

　　第十二章是规划的第四个板块，提出了确保本规划实施的四个方面的保障。一是组织保障，包括加强党的领导，明确责任分工，强化监督问责，完善评价机制。二是财力保障，包括优化财政支出结构，规范财政转移支付，拓宽资金来源渠道，完善相关配套制度。三是人才保障，包括构建人才法律保障体系，完善人才引进政策体系，健全人才激励保障体系，创设人才环境保障体系。四是信息保障，包括完善信息采集系统，规范信息使用环节，建设信息共享机制，强化信息监管评测。 

相关文件：

 忻州市人民政府关于印发忻州市“十四五”公共服务和社会保障事业规划的通知