各乡（镇）人民政府，县直各有关部门： 

　　《保德县火灾事故应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　保德县人民政府办公室 

　　2023年4月17日 

　　保德县火灾事故应急预案 

　　1 总则  

　　1.1 编制目的  

　　为建立健全火灾事故应急救援机制，科学高效地做好灭火救援工作，最大限度减少火灾事故造成的人员伤亡和财产损失，保障公众生命健康和财产安全，维护公共安全，编制本预案。  

　　1.2 编制依据 

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省消防条例》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省突发公共事件总体应急预案》等。  

　　1.3 工作原则  

　　火灾事故应急处置工作坚持统一指挥、分级负责，快速响应、科学决策，以人为本、协同应对的原则。  

　　1.4 适用范围  

　　本预案适用于我县行政区域内除森林、草原及矿井地下部分以外火灾事故的应急处置工作。  

　　1.5 事故分级  

　　根据有关规定，火灾事故分为特别重大、重大、较大、一般四个等级（见附件1）。 

　　2 保德县火灾事故应急指挥体系  

　　县火灾事故应急指挥体系由县火灾事故应急指挥部及其办公室组成。  

　　2.1 县火灾事故应急指挥部  

　　指 挥 长：县政府分管副县长。  

　　副指挥长：县政府办副主任，县应急局、县住建局主要负责人，县公安局分管副局长，县消防救援大队大队长。  

　　成员单位：县委宣传部、县工信局、县公安局、县财政局、生态环境分局、县住建局、县交通局、县卫健体局、县应急局、县能源局、县文旅局、县气象局、武警保德县中队、县消防救援大队、县供电公司。根据火灾扑救实际情况，指挥长可抽调相关单位分管负责人为成员。  

　　县火灾事故应急指挥部（以下简称县指挥部）下设办公室，办公室设在县消防救援大队，办公室主任由县消防救援大队大队长兼任。县指挥部及其办公室、成员单位职责（见附件2）。  

　　2.2 分级应对 

　　县应急指挥部负责一般以上火灾事故应急响应，并根据火灾事故等级，第一时间上报市、省指挥部。上级成立现场指挥部时，下级指挥部应纳入上级指挥部并移交指挥权，继续配合做好应急处置工作。  

　　2.3 现场指挥部 

　　发生火灾事故后，县政府视情成立火灾事故应急处置现场指挥部（以下简称现场指挥部）。县现场指挥部设置如下： 

　　指 挥 长：县政府分管副县长。  

　　副指挥长：县政府办副主任，县应急局、住建局主要负责人，县公安局分管副局长，县消防救援大队大队长，事发地乡（镇）政府主要负责人。  

　　现场指挥部下设综合协调组、灭火救援组、专家技术组、人员疏散组、医学救护组、社会稳定组、应急保障组、宣传报道组、环境监测组、善后工作组等10个工作组。根据现场情况，指挥长可视情况调整工作组、组成单位及职责，调集县其他有关部门和单位参加火灾事故处置工作。  

　　2.3.1 综合协调组  

　　组 长：县应急局主要负责人。  

　　成员单位：县应急局，事发地乡（镇）政府。  

　　职 责：收集、汇总、报送灾情和灭火动态信息，承办文秘、会务工作，协调、服务、督办各组工作落实，完成现场指挥部交办的其他任务。  

　　2.3.2 灭火救援组  

　　组 长：县消防救援大队大队长。  

　　成员单位：县消防救援大队、企业消防队伍、社会救援力量， 事发地乡（镇）政府及相关部门。  

　　职 责：组织火情侦察，掌握火场情况，向现场指挥部提供决策建议；制定灭火救援方案，组织开展救人、灭火、排险等应急处置工作。  

　　2.3.3 专家技术组  

　　组 长：县消防救援大队大队长。  

　　成员单位：根据火灾事故情况确定。  

　　职 责：掌握、研判灾情，组织专家研究论证，为火灾扑救提供技术支持；参与制定灭火救援方案、技术措施和安全保障措施。  

　　2.3.4 人员疏散组  

　　组 长：县公安局分管副局长。  

　　成员单位：县公安局、县交通局、县武警中队，事发地乡（镇）政府及相关部门。  

　　职 责：组织摸排、疏散、转移受火灾威胁的人员。  

　　2.3.5 医学救护组  

　　组 长： 县卫健体局主要负责人。  

　　成员单位： 县卫健体局，乡镇及相关部门。  

　　职 责：负责伤员救治和医疗卫生保障，调配县级医疗资源指导援助，开展现场卫生防疫和心理危机干预等工作。  

　　2.3.6 社会稳定组  

　　组 长：县公安局分管副局长。  

　　成员单位：县公安局、县武警中队，事发地乡（镇）政府及相关部门。  

　　职 责：负责火场及周边治安、警戒和道路交通管制、疏导，开展人员核查、案件侦破、遇难人员身份识别等工作。  

　　2.3.7 应急保障组  

　　组 长：事发地乡（镇）政府主要负责人。  

　　成员单位：县财政局、县住建局、县交通局、县气象局、县供电公司、县消防救援大队，事发地乡（镇）政府及相关部门。  

　　职 责：负责保障灭火救援所需的车辆、器材、灭火剂、燃料及其他物资的供应，做好供水、供电、通信、交通运输等保障，开展气象监测预报。  

　　2.3.8 宣传报道组  

　　组 长：县委宣传部副部长。  

　　成员单位：县委宣传部、县公安局、县卫健体局、县应急局、县消防救援大队，事发地乡（镇）政府及相关部门。  

　　职 责：组织开展新闻发布、新闻报道，引导舆情。  

　　2.3.9 环境监测组  

　　组 长：生态环境分局主要负责人。  

　　成员单位：生态环境分局、县气象局，事发地乡（镇）政府及相关部门。 

　　职 责：组织对火场及周边区域进行环境监测，掌握和评价环境质量状况及动态趋势，统一发布生态环境信息，为事故处置提供准确依据；当现场发生环境污染时，采取防止污染扩大和蔓延的紧急措施。  

　　2.3.10 善后工作组  

　　组 长：事发地乡（镇）政府主要负责人。  

　　成员单位：县工信局、县公安局、县财政局、县住建局、县应急局、县能源局、县文旅局、县消防救援大队，事发地乡（镇）政府。  

　　职 责：做好受灾人员安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复重建工作；组织事故调查，总结、分析火灾原因和应吸取的教训，提出改进措施；处理其他有关善后事宜。 

　　3 风险防控 

　　县、乡（镇）政府及消防救援大队依法对社会面火灾风险点、危险源进行辨识、评估、监督和检查。  

　　县消防救援大队通过社会面网格化火灾风险防控体系，运用“双随机、一公开”“互联网+监管”等手段，扩大监管覆盖面，提高监管效率，防范化解重大火灾风险。  

　　县应急指挥部办公室负责综合协调，做好火灾风险防控工作。  

　　4 监测和预警  

　　4.1 监测  

　　公安、应急部门和消防救援机构要充分利用城市治安防控、道路交通图像监控、城市消防远程监控、物联网监测、电气火灾监控等信息化手段，及时监测接收火灾事故信息，加强火灾风险动态监测、预警响应。任何单位、个人一旦发现火情，应当立即通过各种途径报警，做到早发现、早报告、早处置。  

　　4.2 预警  

　　县消防救援大队要建立火灾信息和预警发布机制，定期公告火灾信息及形势研判情况，在重点防火季节及时预警，对火灾多发的区域行业及时警示，针对国内外突出火灾及时通报，提示风险、提早防范。  

　　5 应急处置与救援 

　　5.1 信息报告  

　　接到火灾报警后，县消防救援大队应当根据火灾等级，按规定立即向县应急指挥部（或市消防救援支队）报告。  

　　县应急指挥部接到火灾事故信息报告后，立即上报事故信息，跟踪和续报事故及救援进展情况，根据事故等级和应急处置需要通报县指挥部成员单位。  

　　5.2 先期处置  

　　火灾事故发生后，县消防救援大队应当迅速调派人员和车辆装备到场处置，防止事故扩大。根据事故情况及发展态势，及时上报县指挥部，县指挥部根据情况启动相应的应急响应，并调派相关部门赶赴事故现场。  

　　5.3 县级响应  

　　县级响应由低到高设定为四级、三级、二级、一级四个等级。火灾事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应。（响应流程图见附件3，各等级响应条件见附件4）  

　　5.3.1 四级响应  

　　符合四级响应条件时，由县指挥部办公室主任启动四级响应，并第一时间向指挥长报告，同时赶赴事故现场，指导协调、火灾扑救工作。随时掌握火场发展态势，做好扩大响应的准备。  

　　5.3.2 三级响应、二级响应 

　　符合三级响应、二级响应条件时，由县指挥部指挥长宣布启动三级响应、二级响应。县指挥部办公室随时掌握灭火救援进展情况，现场指挥，同时准备好扩大响应的准备，并第一时间向市、省指挥部汇报。 

　　（1）指挥长、副指挥长、有关成员单位负责人和专家等相关人员立即赶赴现场，同时，根据事故情况，迅速指挥调度有关增援力量赶赴现场参加灭火救援工作。 

　　（2）县指挥部相关人员到达现场后，迅速成立县现场指挥部及其工作组，接管指挥权，组织会商火情，了解先期处置情况，分析研判火灾发展态势，研究制定灭火救援方案和保障方案，指挥各组迅速开展工作。  

　　（3）指挥、协调消防救援队伍、其他应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，控制危险源或排除事故隐患，标明或划定危险区域，为灭火救援工作创造条件。根据扑救火灾的紧急需要，转移、撤离或者疏散可能受到火灾威胁的人员和重要财产，并进行妥善安置。  

　　（4）加强火场周边环境监测监控和救援人员安全防护，发现可能直接危及救援人员生命安全的紧急情况时，立即组织采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时撤离救援人员，防止事故扩大和次生灾害发生。  

　　（5）根据火灾事故发展态势和灭火救援需要，协调增调救援力量及所需的灭火剂、装备、物资等。 

　　（6）组织开展人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇难人员亲属安抚工作。 

　　（7）做好供水、供电、供油、交通、通信、气象、医疗卫生、环境保护、生活等应急保障工作。  

　　（8）加强对火场周边重要目标物、重大危险源的排查和安全处置工作，防范次生灾害。  

　　（9）及时、统一发布灾情、救援等信息，积极协调各类新闻媒体做好新闻报道工作，做好舆情监测和引导工作。  

　　（10）按照市、省工作组指导意见，落实相应工作。  

　　5.3.3 一级响应  

　　符合一级响应条件时，县指挥部办公室主任向县应急救援指挥部报告，建议指挥部启动一级响应，第一时间向市指挥部报告，进一步加强现场指挥部力量，在做好二级响应重点工作基础上，落实上级工作组指导意见，必要时请求上级有关部门给予支持。  

　　5.3.4 响应调整  

　　县指挥部依据灾情变化，结合灭火救援实际调整响应级别。  

　　5.3.5 响应结束  

　　灭火救援工作结束后，由县现场指挥部宣布响应结束。 

　　6 应急保障  

　　事发地县政府对应急保障工作总负责，统筹协调队伍、信息、通信、物资、经费、医疗、交通、技术等资源，全力保障灭火救援工作需要。事发地县政府有关部门、事故单位要按照现场指挥部指令或灭火救援工作需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作。  

　　7 后期处置  

　　7.1 善后处置  

　　善后处置工作由事发地乡（镇）政府及相关部门负责组织，包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、抚恤、后续医疗救治、赔（补）偿，征用物资和救援费用补偿，灾后恢复和重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。  

　　7.2 调查评估  

　　按照事故等级和有关规定，县、乡镇政府相应成立事故调查组，及时对火灾事故发生原因、性质、经过、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出工作措施。  

　　指挥部办公室及时总结分析火灾发生原因、灭火救援情况和应吸取的教训，提出改进措施。  

　　8 附 则  

　　8.1 预案宣传、培训和演练  

　　县指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传，并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。同时，定期组织应急预案评估，符合修订情形的应及时组织修订。  

　　8.2预案解释 

　　本预案由保德县消防救援大队负责解释。 

　　8.3预案实施时间 

　　本预案自发布之日起实施。 

　　附件：1.火灾事故分级 

　　2.县级火灾事故应急指挥机构及职责 

　　3.县级火灾事故应急响应流程图 

　　4.省级火灾事故应急响应条件 

相关解读：《保德县火灾事故应急预案》的政策解读

保政办发〔2023〕11 号附件.docx