各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 

　　经县人民政府同意，现将《保德县2021年“厕所革命”户厕改造实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　                          保德县人民政府办公室 

　　                                2021年7月26日 

　　保德县2021年“厕所革命”户厕改造实施方案 

　　为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神，落实全国改善农村人居环境工作会议精神，科学推进我县农村“厕所革命”专项行动，努力补齐影响群众生活品质的短板，根据《忻州市农村人居环境整治提升2021年行动计划》（忻农居办发〔2021〕2号）等精神，结合我县实际，特制定本实施方案。 

　　一、目标任务 

　　围绕2021年朱家川河环境污染整治桥头镇完成农村改厕539座；孙家沟镇完成21座，土崖塔乡桥依线沿线村庄孙家沟镇完成21座，土崖塔乡完成40座，全年完成户厕改造600座。 

　　二、基本原则 

　　农村“厕所革命”在处理好政府与群众、选址与用地、建设与标准、改厕与用厕、示范与推广等关系的基础上，坚持以下原则： 

　　（一）政府引导，农民主体。各乡（镇）人民政府要在宣传发动、规划设计、组织施工、示范推广、管护督促上积极作为，担当尽责，加强统筹和推动。充分调动农民群众的参与权、决策权和监督权，不大包大揽，不搞强迫命令。各乡（镇）要从实际出发，尊重农民历史形成的居住现状和习惯，充分发挥农民群众的主体作用，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，引导农民群众自觉参与，投工投钱投料，把群众改厕的积极性调动起来，变“要我改”为“我要改”。 

　　（二）规划先行，统筹推进。发挥县域乡村建设规划、乡村振兴规划等乡村规划的作用，充分考虑县域内城镇化进程、人口流动趋势，以切实改善群众的生活条件为出发点和落脚点，合理布局，科学设计。鼓励和支持整村推进，以村为单位组织实施。整合项目资金，与易地扶贫搬迁、地质灾害治理、采煤沉陷区治理、农村建筑特色风貌整治、贫困村整村提升、特色小镇建设等统一部署，同步实施。统筹推进农村厕所粪污和农村生活污水治理，协调推进农村公厕建设。加大旅游厕所建设力度，推动乡村旅游景点厕所提档升级，助力全域旅游。 

　　（三）因地制宜，分类施策。各乡（镇）要根据经济发展水平、地理位置、气候条件、风俗习惯、人口结构等实际情况，按照“经济适用、群众接受、使用方便、粪污无害化处理”的要求。尊重农户意愿，“一村一策、一户一策”，合理确定改厕目标任务，制定推进方案。积极推广简单实用、成本适中、群众满意的卫生改厕模式、技术和产品，宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中，不搞一刀切，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。 

　　（四）突出重点，循序渐进。要以乡（镇）政府所在地沿河村、公路沿线村、景区周边村、特色风貌整治村、美丽宜居示范村等人口集聚、条件较好、用水方便、已经推开的区域为重点，加快改厕进度。深入挖掘和总结好的做法和创新性经验，建设一批农村户厕建设示范乡（镇）、示范村、示范户，因地制宜滚动推进，持之以恒将农村“厕所革命”进行到底。 

　　三、重点内容 

　　（一）制定工作方案。按照“省负总责，市县抓落实”的要求，县乡村分级制定农村“厕所革命”工作实施方案。乡（镇）和村实施方案实行“一村一策”，明确时间节点，建立工作台账，挂牌销号。 

　　（二）搞好调查摸底。县乡村三级应当逐户逐宅清查摸底，切实摸清底数，建立改厕用厕台账。摸清公共厕所、旅游厕所的数量、分布、模式等信息。明确先改哪些村，后改哪些村，哪些村不列入改造，科学设计、统筹推进。 

　　（三）改厕范围。原则上3年内列入深度贫困自然村整体搬迁、地质灾害治理搬迁、采煤沉陷区治理搬迁、工矿区移民村、开发区移民村、地质条件恶劣村、5年内拟调整的空心村和撤并衰退村庄等原则上不列入改造计划。长期无人居住的农户可不列入改造计划，以上均不计入改厕基数。 

　　（四）改厕模式。按照“三有、三无、两不、一清”基本要求，结合我县冬季寒冷普遍缺水实际及成本方面考量，我县确立3种改厕模式。1、完整水冲式厕所，鼓励具备条件的城中村、城郊村、小集镇一步到位及采煤沉陷新村选择完整水冲式厕所，如：梁家村、贾家峁村、南峁村、荣家沟村、武家塔村等；2、双坑交替式厕所，由两个互不相通但结构和规格完全相同的长方形厕坑组成。单个厕坑容积≥0.6m3，每个厕坑在后墙外留出清粪口，厕坑口的盖板用木板或塑料板等轻体材料制作，用于覆盖正在使用的厕坑坑口。另一个坑口的盖板用50mm厚度的水泥板制作，用于封闭正在发酵的厕坑。3、三格化粪池户厕（后附详细介绍）。各乡（镇）在施工过程中，也可充分发挥群众的首创精神，推广可就地取材，简便易行、成本适中，群众愿意用、用的好、用的住的卫生厕所改造技术。新建或改造的农户户厕应建在农户的宅基地内，鼓励厕所入户进院，严禁占用集体公共用地建设户厕。农村公共厕所的建设要以乡镇政府、农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场、乡村旅游景点等公共场所以及中心村等人口较集中区域为重点，科学选址，合理设计，因地制宜组织实施。鼓励经济条件具备的村选用微水冲、生物降解等厕所新技术、新设备。 

　　（五）改厕标准。厕所要做到“三有、三无、两不、一清”即厕屋有墙、有顶、有盖（除臭阀），厕所无蝇、无蛆、无臭，贮粪池不渗不漏（农户自已解决），适时清出粪便进行无害化处理。施工建设时要把贮粪池不渗不漏作为基本要求，采用一体化厕所产品时注重材料强度和密闭性，避免造成二次污染。 

　　（六）改厕办法。坚持农村户厕按照“卫生、经济、适用、环保”进院入户和“集中连片、整村推进”的原则进行建设改造，采取政府主导、农业农村局牵头抓总、有关部门协调配合，乡村两级组织实施，试点先行、一宅一厕、以户改造、集中处理、整村推进、以点带面、滚动改造的办法进行改造。农户有条件自行实施的优先农户按照标准自行实施。农户无条件自行实施的乡村两级按照“四议两公开”办法，在征得农户同意的基础上推介工队组织实施。 

　　（七）建立健全运行管护机制。坚持先建机制，后建工程，确保农民群众用得满意、用得放心。农村厕所维护要充分发挥村级组织和农民主体作用，突出村民自治和群众监督，实现村内自我管理。建立政府引导与市场运作相结合的运行管护机制，确保长效可持续运行。鼓励有条件的村集体经济组织在公积金、公益金中设立农村厕所运行维护专项资金。县级要组织开展农村厕所建设和维护培训，引导当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍。 

　　（八）厕所粪污治理。实行“分户改造、集中处理”，以村集中建设无害化处理设施，进行农村厕所粪污资源化利用。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴要求，各乡镇党委政府是推进农村“厕所革命”，做好农村改厕工作的责任主体。乡（镇）书记是第一责任人，对改厕质量和“厕所革命”成效负总责。各乡（镇）要充分认识推进农村“厕所革命”的重要性、复杂性和艰巨性，克服畏难情绪，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，对改厕宣传发动、方案制定、组织实施、竣工验收、运行管护等关键环节全过程管理。 

　　各乡（镇）党委政府是推进农村“厕所革命”、做好农村改厕工作的实施主体，要建立主要领导总负责、分管领导具体负责的工作机制，细化责任，落实到人，扎实推进。为圆满完成全县“厕所革命”任务，现成立厕所革命领导组： 

　　组  长：韩朝炜  县委副书记、政府县长 

　　副组长：吴雁臻  县委常委、常务副县长 

　        　张埃平  县政府副县长 

　　成  员：代晓军  县政府办副主任 

       　　赵永进  县农业农村局局长 

       　　张  洁  县财政局局长 

       　　赵震宇  县住建局局长 

       　　张秉惠  县文旅局局长 

       　　赵  丹  县融媒体中心主任 

       　　胡志华  县爱国卫生运动服务中心主任 

       　　孙瑞国  县农业农村局副局长 

       　　吴高宇  东关镇镇长 

       　　韩志鹏  桥头镇镇长 

       　　白海军  义门镇镇长 

       　　刘  宇  杨家湾镇镇长 

       　　崔小伟  孙家沟镇镇长 

       　　郭跃光  南河沟乡乡长 

       　　王卫国  腰庄乡乡长 

       　　王  伟  冯家川乡乡长 

       　　陈建忠  林遮峪乡乡长 

      　　 王  宏  韩家川乡乡长 

     　　  张晶琳  土崖塔乡乡长 

　　领导组下设办公室，办公室主任由赵永进（兼）任，办公室副主任由孙瑞国（兼）任，负责日常协调工作。 

　　（二）强化部门协作。农村户厕改造工作由县农业农村局牵头，与县住建局、县文旅局等部门共同推进。县农业农村局负责农村户厕改造及厕所粪污处理；县住建局负责农村公厕建设；县文旅局负责乡村旅游厕所改造；县农业农村局要统筹协调各相关部门，合力推动改厕工作落实。 

　　（三）加大资金投入。2021年改厕资金及任务省已确定，今年户厕补助省财政补助700元/座，中央切块资金补助300元/座，县级配套3000元/座，合计每座补助4000元。按照计划抓紧制定改厕方案，进一步确定整村推进村名单，开展招投标等工作。 

　　（四）严格工程竣工验收。县政府将厕所革命工作列入全县考核内容。按照“村自检、乡验收、县复查、市抽查”的验收程序，竣工一个，验收一个，乡(镇)验收率达到100％，县级复核可按工作安排定期组织，复查率不低于30％。项目完成后，以县为单位统一制作悬挂标号牌。各乡(镇)要做好会议文件调查统计、试点示范、人员培训、施工合同、施工记录等档案的留存工作。乡村两级要按照“一户一档”的要求，建立乡村改厕档案，完善电子档案和相关图片(每户改厕至少要有改厕前、改厕中、改厕完成后三张照片)。同时要制定完善农村改厕验收标准和办法，在村庄改厕完成后，以村进行自验，乡(镇)进行全面验收，县组织专人进行抽查。未通过验收的，不予拨付财政奖补资金。 

　　（五）开展考核评议。县农业农村局将加大督导检查力度，采取边建设改造、边督导检查的方法，建立质量全程监督制度。建设和验收过程必须有农民代表参加，确保施工质量，对在施工过程中发现的问题，督促按要求及时整改，严禁出现“烂尾”工程和“半拉子”工程。 

　　（六）加强宣传引导。要广泛发动群众、依靠群众，把群众满不满意作为评价标准，运用培训、入户宣教，媒体宣传等形式，多层次、全方位宣传农村改厕的重要意义，提升群众卫生健康意识。充分发挥共青团、妇联等基层群团组织贴近农村、贴近农民的优势，引导群众学习改厕政策，了解卫生厕所的好处和优势，增强群众自觉自愿主动参与意识。 

　　附件：1.保德县2021年“厕所革命”任务分解表 

　　      2.农村户厕改造相关要求 

　      　3.农村卫生厕所新模式 

      　　4.农村户厕改造知情同意书 

      　　5.保德县农村户厕改造登记表 

      　　6.山西省农村户厕改造村级档案信息表 

      　　7.农村卫生厕所改造竣工验收表 

      相关解读：《保德县人民政府办公室关于印发保德县2021年“厕所革命”户厕改造实施方案》的政策解读