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保德县人民政府关于印发保德县开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知

 时间:2021-04-29      来源:保德县人民政府

各乡(镇)人民政府、县直各有关单位: 

  《保德县开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

  保德县人民政府 

  2021426 

  (此件公开发布) 

  

 

保德县开展“证照分离”改革全覆盖工作实施 

    

  为进一步深化放管服效改革打造六最营商环境克服准入不准营现象降低企业制度性交易成本激发市场活力和社会创造力根据忻州市人民政府《关于印发忻州市开展证照分离改革全覆盖工作实施方案的通知》(忻政发〔20216精神结合我实际制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导按照省、县政府决策部署持续深化“放管服效”改革进一步明晰政府和企业责任全面清理规范涉企经营许可事项分类推进审批制度改革不断扩大企业经营自主权创新和加强事中事后监管进一步营造市场化、法治化、国际化的营商环境充分释放市场活力推动我经济高质量发展 

  二、实施范围 

  202141日起在全范围内除需上级部门、中央垂管部门实施的涉企经营许可事项外对所有涉企经营许可事项统一按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺优化审批服务方式分类推进改革 

  三、主要任务 

  建立清单管理制度 

  1、编制事项清单按照“证照分离”改革全覆盖工作要求依据忻州市人民政府《关于印发忻州市开展证照分离改革全覆盖工作实施方案的通知》(忻政发〔2021〕6号)事项清单编制我事项清单。1将中央层面设定保德县“证照分离”改革全覆盖的67项内容以及地方层面设定的保德县“证照分离”改革全覆盖的4项事项全部纳入清单管理并于41日起实施。2其他涉企经营许可事项各有关部门要参照清单的做法列明改革事项、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容提出改革建议行政审批汇总并按程序报批后5月1日前公布并实施分类推进改革。(牵头部门:县行政审批局,责任部门:各业务主管部门) 

  2建立健全事项态调整机制。鼓励各级各部门在法律法规允许范围内对清单事项采取更大力度的改革举措在改革实施过程中允许改革方式向更深层次、更大强度正向调整创新具体改革举措强化事中事后监管措施。同时要结合法律、法规、规章的立改废以及取消下放等工作要求及时更新和动态调整清单。具体调整意见按照单位职能由级业务主管部门提出并分别报送行政审批局、县市场监督管理局。清单之外不得违规限制企业含个体工商户、农民专业合作社下同进入相关行业或领域。牵头部门:县行政审批局、县市场监督管理局,责任部门各业务主管部门 

  分类推进审批改革 

  1取消审批事项1项。依据忻州市人民政府《关于印发忻州市开展证照分离改革全覆盖工作实施方案的通知》(忻政发〔2021〕6号)事项清单文件的要求取消“典当业特种行业许可证核发”事项。典当业企业持有营业执照即可开展经营,登记注册机关及时将相关企业设立或变更登记信息通过政务信息共享平台推至公安部门公安部门及时纳入监管范围按照监管措施依法施事中事后监管。(牵头部门:县行政审批局,责任部门:县公安局 

  2审批改备案1项。中央层面设定的“对外贸易经营者备案登记”,原则上按照“多证合一”要求,将审批改为备案在企业登记环节一并办理,由企业登记部门将对外贸易经营者备案登记相关信息推送至主管部门。确需单独办理备案的有关主管部门要向社会公示清晰的备案办理材料、程序、时限原则上备案事项为即办件要实现当场办结。不得将实地勘査检验检测、专家评审等作为办理备案的前提条件。企业备案后,有关主管部门要依法实施有效监管,对未按规定备案或备案信息不实的企业,要明确监管规则,依法调查处理并采取措施予以纠正。(牵头部门:县行政审批局责任部门各业务主管部门) 

  3实行告知承诺16项。对确需保留的涉企经营许可事项企业就符合经营许可条件作出承诺业务监管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的实行告知承诺。 

  对实行告知承诺的事项行政审批部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件业务监管部门明确监管规则和违反承诺的后果。行政审批部门要将应具备的经营许可条件、行业监管规则和违反承诺的后果一次性告知企业并按照《忻州市行政审批服务管理局关于贯彻落实〈山西省“证照分离”改革行政审批告知承诺管理办法的通知》(忻审管函2020〕87的要求提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按要求提供材料的行政审批部门要当场作出审批决定。 

  对企业承诺已具备经营许可条件的企业领证后即可开展经营对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的企业达到经营许可条件并按要求提交材料后方可开展经营。行政审批部门要将企业承诺内容向社会公开方便社会监督。业务监管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过般审批程序领证的企业平等对待根据风险状况加强事中事后监管发现企业不符合承诺条件开展经营的要责令限期整改逾期不整改或整改后仍达不到要求的要告知行政审批依法撤销许可证件。行政审批局应承担告知责任,业务监管部门承担监管责任,因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。(牵头部门:县行政审批局责任部门各业务主管部门 

  4、优化审批服务53项。 对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项行政审批部门应当采取切实措施优化审批服务提高审批效率、降低办事成本。 

  对优化审批服务的事项有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题采取以下措施一是下放审批权限。对由行政审批实施更为便捷高效、能够有效承接的涉企经营许可事项将审批权限下放或委托给行政审批局,做到“能放尽放”最大程度实现区内企业就近办事。二是压审批要件和环节大幅精简经营许可条件和审批材料坚决取消“奇葩证明”采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程主动压审批时限。三是全面推行全程网办深化应用电子证照和共享数据制定并公布准确完备办事指南精简申请材料压缩办事人员的自由量权四是延长或取消有效期限对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的原则上要延长或取消有效期限。五是公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况方便企业自主决策。(牵头部门:县行政审批局责任部门各业务主管部门 

  四、配套措施 

  (一)规范企业登记与办经营许可的接。企业办理登记注册时企业登记机关根据企业自主申报的经营范围明确告知企业需要办理的经营许可事项。行政审批要依企业申请及时办理相关经营许可并将办理结果推送至业务监管部门业务监管部门要及时获取企业登记注册和准营许可信息将其纳入监管范围。通过智能化、信息化手段贯通行政审批和业务监管部门数据资源端口推动信息互联互通、双向推送,实现登记注册、准营许可和事中事后监管有效衔接。(牵头部门:县行政审批局责任部门各业务主管部门 

  (二)强化涉企经营信息归集共享。各有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全省一体化在线政务服务平台、信用信息共享平台企业信用信息公示系统除涉及国家秘密外实现涉及企业经营的政务信息集中共享。可通过信息共享获取的信息一律不得再要求企业提供。涉及部门垂直管理信息业务系统的有关部门结合工作实际主动对接上级相关部门制定便捷可行的信息归集共享实施方案确保本系统涉企信息归集共享落地落实。牵头部门:县行政审批局责任部门各业务主管部门 

  建立“证照分离”改专题应用模块。政务服务网设立“证照分离”改革服务专区提供“证照分离”改革事项咨询、查询等服务。深化应用电子证照和共享数据优化办事流程、精简办事材料、压缩办理时限、减少跑动次数提升涉企经营许可全流程网上办理能力。进一步梳理涉企经营许可关联关系完善行业准入审批“全景图”打造“一件事一次办”主题式服务“一件事”涉及的全部经营许可事项推行“一口受理联审联办、同步发证”实现“一次告知、一表提交、一门联办、一次办好”。(牵头部门:县行政审批局责任部门各业务主管部门 

  持续提升审批服务质量和效率。行政审批要深入推进审批服务标准化制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南规范自由裁量权严格时限约束,消除隐性门槛加快推进“互联网+政务服务”推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全“一网通办“最多跑一次”加强对审批行为的监督管理健全完善审批服务“好差评”制度由企业评判服务绩效。(牵头部门:县行政审批局责任部门各业务主管部门 

  创新和加强事中事后监管。坚持放管结合、并重 

  按照“谁审批、谁负责谁主管、谁监管”原则加强审批与监管的衔接健全监管规则和标准下放审批权的事项加大下放部门指导监督力度强化承接层级属地监管责任确保审批监管权责统一。全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”积极探索大数据、物联网、区块链等新技术监管创新模式。对新业态新模式实行包容审慎监管对高风险行业和领域实行重点监管。加强信用监管依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录实行失信联合惩戒。强化社会监督依法及时处理投诉举报引导社会力量参与市场秩序治理。强监管威慑力对严重违法经营的企业及相关责任人员依法撤销、吊销有关证照实施市场禁入措施。(牵头部门:县市场监督管理局责任部门各业务主管部门、县行政审批局 

  五、工作要求   

  (一)加强组织领导。证照分离改革涉及部门多、事项多、层级多,各级各部门要高度重视,充分认识“证照分离”改革全覆盖工作的重要性、复杂性和艰巨性,聚焦企业关切,加强统筹协调,认真研究、精心谋划、周密组织、有序实施,确保积极稳妥推进改革。各业务主管部门要制定工作落实方案,紧盯重点环节, 编制事项清单,完善配套措施,夯实责任主体,细化分解任务,强力推进改革。 

  (二)明确责任分工。各业务主管部门要针对具体改革事项细化改革举措和事中事后监管措施逐一制订出台实行告知承诺、优化审批服务具体管理措施。行政审批负责改革统筹协调“证照分离”改革的方案制定、指导落实、政策解读和“证照分离”改革涉企经营事项的清单组织编制工作司法负责“证照分离”改革的法治保障。各级各部门要强化协作配合积极主动作为明确任务分工夯实主体责任妥善解决改革推进中遇到的困难和问题形成推进改革的强大合力确保各项改革事项落实落地 

  (三)强化宣传培训各有关部门充分利用各类宣传载体以各种形式向社会广泛宣传公告改革配套措施提高公众对“证照分离”改革的知晓度及时回应社会关切夯实改革的社会群众基础营造有利于改革的良好氛围要加强培训紧紧围绕改革的核心内容组织开展专题培训和不定期的业务培训提高工作人员的业务水平和操作能力,增强推进改革的积极性和主动性不断提升服务窗口工作人员业务素质和服务意识确保改革利推进。 

  (四)加大督导力度行政审批局、县市场监督管理局司法局等有关部门要加强对“证照分离”改革试点工作的督促指导建立“证照分离”改革落实情况“回头看”机制不定期开展监督检查通过随机抽查、现场体验、媒体监督等方式全面评估总结改革在释放市场活力、支持就业增长、优化产业结构激发创业创新和促进经济发展等方面的成效不断提升企业获得感和满意度 

  

    附件:保德县“证照分离”改革全覆盖事项清单 

 

   相关解读:《保德县开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》的政策解读

保政发〔2021〕4号附件.xlsx

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