各县（市、区）人民政府，五台山风景名胜区管委会，市直各有关单位： 

　　为加快推进我市奶业振兴，保障乳品质量安全，按照《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）和《山西省人民政府办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》（晋政办发〔2019〕8号）精神，结合我市实际，经市政府同意，提出如下实施意见： 

　　一、指导思想和总体目标 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，优化产业区域布局，建设优质奶源基地，完善乳制品流通体系，强化乳品质量安全监管，加大乳制品消费引导，加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，努力把奶业打造成我市畜牧重要产业，把我市打造成优质奶生产基地。 

　　到2020年，全市奶牛存栏达到4万头以上，奶类产量12万吨以上，百头以上规模养殖比重超过65%。到2025年，全市奶牛存栏6万头以上，奶类产量18万吨以上，百头以上规模养殖比重超过80%，奶业实现全面振兴，基本实现现代化。 

　　二、优化奶产业区域布局 

　　立足气候条件，借助现代技术，综合考虑产业发展基础、资源保障能力和市场需求状况，我市奶业分为优先发展区、新兴发展区、潜力发展区。忻府区、定襄县、原平市、繁峙县、河曲县为优先发展区，重点调优畜群结构，增加高产奶牛核心群，实现高水平发展。代县、五台县、宁武县、静乐县为新兴发展区，重点扩大奶牛养殖数量，提高发展水平，培育龙头企业带动，实现跨越式发展。神池县、五寨县、岢岚县、保德县、偏关县为潜力发展区，重点调整农业产业结构，突出发展奶业，挖掘资源潜力，扩大消费市场，实现转型发展。各发展区域布点、选址应满足国家和地方规定和要求。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局，各县〈市、区〉人民政府） 

　　三、发展标准化规模养殖 

　　以实施奶牛养殖标准化示范创建、草畜一体化、畜禽粪污资源化利用等项目为主要手段，支持散养户较多地区采取代养、入股、统一管理等集中方式，建设规模化养殖小区，积极推动小区牧场化转型和家庭牧场发展，培育壮大奶农专业合作组织，推进奶牛养殖存量整合。通过转产投资、招商引资等方式，新建一批规模化现代化奶牛养殖企业。鼓励龙头企业自建、收购养殖场，提高自有奶源比例。引导养殖主体推进农牧循环发展，加大奶牛养殖粪污处理力度，逐步实现全量化利用。大力推进奶牛标准化养殖，支持中小牧场改造、更新养殖基础设施建设，推广应用奶牛场物联网和智能化设施设备，提升奶牛养殖自动化、信息化、智能化水平。继续做好奶牛生产性能测定工作，扩大奶牛生产性能测定范围，加强测定数据的分析与应用，使全市奶牛单产进入全省上游水平。积极推广分群饲养、福利养殖管理技术，规范兽药、饲料等投入品使用和登记，通过测定奶牛成分及时调整饲草料配方等，推行奶牛养殖全过程登记，实现精细化管理。大力推进饲草种植和奶牛养殖种养结合，鼓励农民为养殖场种植优质高产苜蓿、青贮玉米、燕麦草等优质饲草料，鼓励养殖企业自建饲草种植基地，就地就近保障饲草料供应。坚持良机良种良法配套，大力引进、繁育、推广荷斯坦牛等优质高产奶牛，培育乳肉兼用牛、奶山羊等特色奶畜，引进优质冻精胚胎，推广良种登记、选种选配、发情监测等技术，打造高产奶畜核心群。加强奶牛口蹄疫防控和布病、结核病监测净化工作，做好奶牛常见病防治。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市科学技术局，各县〈市、区〉人民政府） 

　　四、发展乳制品加工业 

　　按照加工企业和养殖基地匹配原则，布局建设一批现代化乳制品加工企业。严格执行乳制品产业政策，积极培育发展具有市场影响力和竞争力的乳品企业。支持具备条件的奶农合作社、养殖场发展乳制品加工。支持加工企业研发适合不同消费群体的乳制品，生产带有地方特色的产品，积极发展灭菌乳、巴氏杀菌乳、发酵乳等液态乳制品生产。鼓励加工企业增强运营管理能力，降低生产成本和销售价格，提升产品效益。提升乳制品加工企业质量安全管理能力，逐步建立乳品质量安全追溯体系与危害分析和关键控制点体系。实施奶业品牌战略，发挥骨干乳品企业引领作用，促进企业大联合、大协作，培育优质品牌。实施主产区奶粉临时收储补贴政策，生鲜乳生产暂时过剩时，对乳企收购生鲜乳喷粉储存补贴。（责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监督管理局，各县〈市、区〉人民政府） 

　　五、建立健全现代流通体系 

　　严格乳品质量安全，鼓励乳品生产企业开展居民小区和周边酒店、饭店、商店乳制品供应，通过直营方式服务当地和周边群众，实现产销一体化。引导乳品企业、流通企业和电商企业对接融合，推动线上线下互动发展，促进乳制品流通便捷化。鼓励开拓“互联网+”、体验消费等新型乳制品营销模式，减少流通成本，提高企业效益。支持低温乳制品冷链储运设施建设，制定和实施低温乳制品储运规范，确保产品安全与品质。发展智慧物流配送，鼓励建设乳制品配送信息化平台，支持整合末端配送网点，降低配送成本。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局，各县〈市、区〉人民政府） 

　　六、加大乳制品消费引导力度 

　　积极开展公益宣传，支持在大众媒体介绍奶牛养殖、乳制品质量安全监管等方面的成效，展示国产乳制品的良好品质。通过行业协会等第三方组织，推介产品优质、美誉度高的品牌，不断扩大消费市场，提升广大群众的消费认知度。推介休闲观光牧场，组织开展乳品企业公众开放日活动，让消费者切身感受牛奶安全生产的全过程，提振消费信心。倡导科学饮奶，普及巴氏杀菌乳、灭菌乳、奶酪等乳制品营养知识，培育国民食用乳制品特别是干乳制品的习惯。大力推广国家学生饮用奶计划，增加产品种类，保障质量安全，扩大覆盖范围。加强舆情监测，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。（责任单位：市教育局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市农业农村局，各县〈市、区〉人民政府） 

　　七、强化乳品质量安全监管 

　　严格督促企业落实质量安全主体责任，建立完善加工、流通等乳制品质量安全追溯体系。加强源头管理，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。规范生鲜乳收购站建设，除养殖场和加工企业外，一律不得进行生鲜乳收购活动，引导奶牛养殖散户将生鲜乳交售到合法的生鲜乳收购站。所有生鲜乳运输车辆安装实时定位和视频监控系统，实现生鲜乳运输环节的全程实时监控。指导企业严格按照乳品、液态乳加工、食品安全等国家标准依规生产。任何单位和个人不得擅自加工生鲜乳对外销售。禁止灭菌乳生产添加复原乳，严格落实复原乳标识制度。严格执行婴幼儿配方乳粉相关法律法规和标准，强化婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地。推动税务、工业和信息化及市场监管等部门实现乳品企业信用信息共享，建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，建立企业诚信档案，严厉打击养殖、加工、流通等过程中的违法违规行为。加强乳品质量安全监管能力建设，着力提升基层监管能力，加强各环节乳品质量抽检检测，加大监管密度，确保乳品质量安全。（责任单位：市市场监督管理局、市工业和信息化局、市发展改革委、市税务局、市农业农村局、市卫生健康委，各县〈市、区〉人民政府） 

　　八、维护奶业正常生产经营秩序 

　　积极构建加工企业和奶农的利益连接机制，采取加工企业与奶农相互持股等多种形式，实现互利共赢，切实保障奶农收益。采用养殖圈舍和奶牛入股、政府补贴资金入股等方式，鼓励加工企业通过二次分红、报价收购、利润保障等方式支持奶农。建立由县级及以上地方人民政府引导，乳品企业、奶农和行业协会参与的生鲜乳价格协商机制，督促购销双方严格执行生鲜乳参考价格，保障养殖、加工环节的合理收益。监督签订和履行规范的生鲜乳购销合同，严肃查处不履行生鲜乳购销合同约定和凭借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等“潜规则”行为。充分发挥行业协会作用，引导各类经营主体自觉维护和规范市场竞争秩序。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市市场监督管理局、市工业和信息化局，各县〈市、区〉人民政府） 

　　九、加强服务体系建设 

　　推动奶业科技创新，提高奶畜养殖、乳制品加工和质量检测等方面应用先进工艺、先进技术和智能装备的水平。加大对奶牛牧场主和业务骨干的培训力度。支持奶牛养殖社会化服务体系建设，积极开展良种奶牛繁殖、饲养管理、疫病防控、养牛机械维护、生产资料采购和产品加工销售等服务。提升检测能力，建立市级生鲜乳质量检测中心，在每个奶牛养殖大县建立一个检测中心，鼓励养殖和加工企业建立自己的检测实验室。完善奶业生产市场信息体系，开展产销动态监测，及时发布预警信息，引导生产和消费。（责任单位：市科技局、市农业农村局，各县〈市、区〉人民政府） 

　　十、健全奶业扶持政策 

　　市县两级要加大财政对奶业的扶持力度，设立专项资金支持良种奶牛繁育、标准化规模养殖、信息化建设、饲草种植、设备购置、种养结合、奶牛场疫病净化、养殖废弃物资源化利用和生鲜乳收购运输监管等建设。根据国家和省产业政策的变化情况，及时制定我市乳制品工业产业政策。必要时可放宽对加工布局的半径和日处理能力等限制，鼓励具备条件的奶牛养殖场、合作社生产具有地方特色的乳制品。市财政列支500万元对高产奶牛核心群建设给予补贴。强化金融保险支持，鼓励金融机构开展奶畜活体抵押贷款和养殖场抵押贷款等信贷产品创新，鼓励社会资本按照市场化原则设立奶业产业基金，完善奶牛养殖保险政策，探索开展生鲜乳目标价格保险试点，将符合条件的中小牧场贷款纳入农业信贷担保体系予以支持。各县人民政府要统筹规划，合理安排奶畜养殖、加工企业建设用地。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、人民银行忻州分行，各县〈市、区〉人民政府） 

　　十一、切实加强组织领导 

　　各级各有关部门要根据本意见精神，按照职责分工，加大工作力度，强化协同配合，制定和完善具体政策措施，抓好贯彻落实。要将振兴奶业发展列入绩效管理考核指标体系，加强考核管理。要强化示范带动，总结推广先进经验，要加大宣传力度，营造推进奶业现代化发展的良好氛围。各级各部门要对本意见落实情况进行督导检查，积极推进我市奶业振兴。（责任单位：各有关部门，各县〈市、区〉人民政府） 

　　忻州市人民政府办公室        

　　  2019年6月13日         

　　（此件公开发布）